地區公共圖書館服務體系建設管見
——以撫順地區圖書館為例

于欣田

（撫順市圖書館，遼寧 撫順 113006）

縣區圖書館是公共圖書館的基礎，是公共圖書館數量最多的一部分，它聯系著廣大的城鎮、農業、農村和農民。因此，發展縣區圖書館，對于完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能具有十分重要的意義。現結合本地區區縣圖書館發展實際，就地區公共圖書館服務體系建設問題談一些認識。

1 撫順市縣區圖書館發展現狀

目前撫順地區共有6家縣（區）級公共圖書館，分別是東洲區、望花區、順城區3個區級公共圖書館，撫順縣、清原縣、新賓縣3個縣級圖書館。其中，東洲區圖書館100平方米、望花區圖書館300平方米、清原縣圖書館1800平方米、新賓縣圖書館1000平方米、撫順縣圖書館460平方米，順城區暫時沒有館舍。幾個館的藏書總量19.5萬冊，年購書經費每館平均3.2萬元左右。

問題較突出的是新撫區圖書館，原館舍位于撫順市繁華商業區，館舍面積800平方米，藏書5.2萬冊，1999年被評為國家三級圖書館。但現階段區里并沒有獨立對外開放的區級圖書館，只是在區所屬的10個街道、1個鄉，成立了圖書室，并撥專款，配置圖書。

望花區在2002年區體制改革中，將圖書館、文化館、少年宮合屬為望花區活動中心，職工人數3人，購書經費短缺，圖書陳舊，設備落后，專業人員匱乏，難以發揮公共圖書館的功能。借2017年公共圖書館評估的契機，政府加大了投入力度，圖書館面貌煥然一新，服務水平有所提升。

東洲區圖書館曾是國家三級圖書館，但現在沒有固定的館舍，只是在區內借了一處300平方米左右的房間，暫時作為圖書館對外開放。

順城區圖書館現在只有6000冊圖書沒有館舍，目前，區政府正積極想辦法，籌資建設圖書館。

表1 撫順市縣區圖書館概況一覽

2 縣區圖書館存在的主要問題分析

2.1 辦館條件分析

2.1.1 經費短缺，事業發展舉步維艱

由于撫順地區經濟發展不景氣，各縣區經費不足問題已成為制約和影響事業發展的主要因素，縣區圖書館建設與國家要求的標準相差甚遠，難以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。縣區大部分館只能保證職工工資，沒有業務經費、辦公經費，因此部分館或多或少地出租一部分房屋，以此維系事業發展。另外，近幾年，由于書價的上漲，少量的購書經費已無法滿足各縣區圖書館的需求，嚴重制約了縣區圖書館的建設和發展，圖書館的服務職能有逐漸弱化的趨勢。

2.1.2 藏書量少，難以滿足讀者需求

圖書是圖書館主體信息資源，也是讀者閱讀的主要載體，但這幾所圖書館普遍存在著藏書量少和藏書陳舊問題。有的圖書館購書經費沒有被列入專項撥款，有的圖書館雖然能夠單獨立項，但每年只有幾千元，只能購買幾十冊圖書（目前圖書平均價格約為每冊30元），有的館購書經費根本就不能正常按時撥付，有的縣區圖書館購書經費靠自身爭取，一事一議，沒有一定的計劃性。由于沒有購書經費，有的縣區館多年來很少購買新書，各館的文獻資源無論從質量上還是數量上都無法滿足讀者日益增長的閱讀需求。

2.1.3 設施陳舊，自動化程度低

就撫順市縣區圖書館來看，大部分圖書館設備都很陳舊，有的館十幾年沒有購置新設備，門窗、書架、桌、椅都比較陳舊，無法給讀者創造一個整潔、清新的環境。有的圖書館還沒有配備電腦等自動化設備，信息化、數字化建設無從談起。目前正在實施共享工程的信息服務平臺建設，幾所圖書館雖然都列有計劃，但實施過程仍困難重重。

2.1.4 人才匱乏，阻礙業務創新發展

各縣區公共圖書館的專業人才隊伍綜合素質不高，中級職稱以上專業人員年齡偏大，而初級職稱人員大多沒有經過系統培訓，特別是缺少專業人才，多數管理員對圖書館學知識一知半解，只能做一些借借還還的工作，不具備熟練開展信息服務的能力，人才已經成為阻礙縣區圖書館事業創新發展的主要瓶頸。

2.2 業務工作分析

2.2.1 書刊增長量

新書少、舊書多已成為縣區圖書館的共性問題。撫順市縣區公共圖書館總藏書量22.9萬冊，各館平均藏書不足4萬冊，遠沒有達到國家要求的達標標準，而且85%的館藏圖書為十多年前的舊書，甚至有的圖書館絕大部分藏書為“文革”期間的圖書，有的圖書館新書采購一年不足200冊。現在已進入信息時代，書刊資料的更新周期快，新科學、新技術層出不窮，讀者知識結構隨時更新，這些陳舊過時的書刊已遠遠滿足不了讀者的需要，因此，圖書館逐漸失去了吸引力，從而影響了圖書館職能的發揮。

2.2.2 讀者服務分析

各縣區圖書館年總接待讀者人次3.48萬余人，而撫順市區人口為141萬人，占總人口數60%，三縣人口數為82.6萬人，占總人口數的40%。其中，新撫區人口數為50.7萬人，占總人口數的23.6%；東洲區人口數為35.2萬人，占總人口數的16.4%；望花區人口數為29.1萬人，占總人口數的13.5%；郊區人口數為14.3萬人。從統計中得出，讀者到館率僅為3.8%，說明縣區圖書館資源的利用率不高，服務能力有限，辦館效益低下。

3 加強縣區圖書館建設的建議

3.1 制定地區公共圖書館協同發展戰略

縣區圖書館是以經濟投入換取精神產出的公益性文化事業，其存在和發展與領導的重視密不可分。根據《中華人民共和國公共圖書館法》第四條的要求：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。”縣區級領導應該轉變觀念與認識，要清醒地認識到，縣區圖書事業的建設是公共文化體系建設的重要組成部分，經濟文化協調發展才是可持續發展的道路，只有增加政府對縣區圖書館事業人、財、物的投入，保證經費的落實，才能有利于縣區圖書館健康、有序、持續發展。各級黨委和政府，應該依據《中華人民共和國公共圖書館法》的有關要求，認真履行主體責任制，將地區公共圖書館建設納入社會發展總體規劃，加強對圖書館事業的宏觀管理與領導，制定地區公共圖書館事業協同發展戰略，為實現地區圖書館事業的協同發展、平衡發展、整體發展創造優良的發展環境。

3.2 向集成化、網絡化、共享化發展

改變以往“單館服務、自我發展”的現狀，逐步形成“資源共享、聯合服務、統籌發展”的格局，尤其在數字化資源的購買和特色資源開發建設過程中，要實現統籌規劃，走區域共建共享的發展道路。可以借鑒成功的經驗，如一卡通借閱服務，可讓全體公民充分共享資源，形成資源流動通暢、共建共享的文化信息服務體系。

3.3 增加專項購書經費

加大對縣區圖書館的經費投入，每年在保證圖書館正常的運營經費外，應按比例增加專項購書經費；由市級圖書館進行統采、統購、統編；保證數據庫的標準化、規范化、科學化，為縣區圖書館事業的統籌發展，提供保障。

3.4 建設高素質的專業隊伍

為使縣區圖書館有一個穩定的管理人才隊伍，首先，必須落實好管理人員的待遇問題，只有這樣，他們才能在自身崗位安心工作，提高服務水平，更好地為讀者服務。其次，應加強對管理員隊伍相關知識的培訓和職業道德的教育，不斷提高管理員隊伍的素質。可以在基層圖書館增加一些公益性崗位，吸收熱愛圖書館事業、剛剛步入社會的大學生人才加入圖書館管理員隊伍，以提高縣區圖書館管理員隊伍的整體素質。

3.5 打造圖書館服務的特色品牌

為了適應社會需求，吸引更多的讀者，圖書館在資源或服務領域必須有自己的獨到之處，辦出特色，做到人無我有，人有我特。各縣區圖書館資源有限、藏書不多，因此，要定位清晰、準確，在現有館藏、人員、服務等方面突出本地特色，開展特色服務，以提高圖書館的知名度，增強居民利用圖書館的意識。要考慮老年人、殘疾人、少年兒童等各類群體的特殊需要，文獻信息力求有普及性、新穎性、娛樂性和休閑性，吸引更多的讀者走進圖書館，利用圖書館，真正把圖書館當作自己的“第二起居室”。