東城區“百街千巷”整治取得階段性成果

韓衛國

為全面落實首都“四個中心”的城市戰略定位，為貫徹落實市委、市政府“疏解整治促提升”的專項行動部署，2017年4月，東城區委、區政府印發了《東城區“百街千巷”環境整治提升三年行動計劃》，啟動“百街千巷”環境整治提升工作，以徹底治理并解決城市“蜘蛛網”架空線亂象，改善居民群眾生活環境提升環境品質為目標，打響了為期兩年的整治“蜘蛛網”戰役，目前取得了階段性成果。

截至2017年底，完成市級任務2l條主次干路電力架空線入地清線拔桿，完成16條主次干路通信架空線清線拔桿，完成27條主次干路路燈架空線入地及11條主次干路電車架空線入地；完成區級任務115條支路胡同通信管道建設，完成18條支路胡同架空線清線拔桿，203條支路胡同架空線規范梳理已基本完成，完成3條支路胡同電力、通信、路燈架空線入地。進一步提升城市形象，打造有序、規范的城市空間秩序。

一、精心準備，把握大局

（一）黨建統領，強化領導

東城區委、區政府高度重視架空線入地梳理工作，成立“百街千巷”環境整治提升工作指揮部，總指揮由區委書記、區長擔任，指揮部下設架空線入地梳理專項指揮部，區常務副區長、副區長任指揮；抽調精干力量組成架空線入地梳理工作組，具體開展架空線入地梳理工作。明確堅持黨建引領、多元治理，頂層設計、統籌兼顧，以人為本、服務民生，重點突破、板塊推進，改革創新、長效管理的工作原則，實現全區主次干道架空線全部入地，支路及以下等級道路具備條件的也實施架空線入地。

（二）全面梳理，明確目標

建立了市級任務工作臺賬。按照北京市架空線入地及規范梳理任務書要求，確立了東城區2017、2018兩個年度架空線市級任務115項。其中，主次干路及支路胡同電力架空線入地42條，主次干路通信架空線入地16條，路燈架空線入地46條，電車架空線入地11條。2017年度計劃完成75項，其中完成主次干路電力架空線入地21條，通信架空線入地16條，路燈架空線入地27條，電車架空線入地11條。

建立了區級任務工作臺賬。2017年5月份，架空線工作組以屬地為片區，對全區17個街道的所有支路胡同進行了全覆蓋摸排，按照“統籌推進、風貌協調、政企分擔、能入盡入”的原則，確定全區1005條支路胡同通信架空線入地及規范梳理工作任務。其中，架空線入地的支路胡同397條，線纜梳理清理整治608條。2017年實施整治336條，其中實施入地133條，梳理清理整治203條，2018年完成其余669條。區級支路胡同架空線入地工程預計總投入資金18億余元，2017年支出2.37億余元。

（三）輿論宣傳，營造氛圍

在“百街千巷”宣傳動員的基礎上，各街道成立由街道干部和居民組成的架空線治理工作宣傳組，入戶走訪宣傳；同時，利用各類媒體廣泛宣傳報道，依托區政府門戶網站、微信公眾號、官方微博等進行廣泛宣傳，提升公眾知曉率，做到輿論先行，居民思想有準備，進而理解支持架空線治理工作。

二、全面統籌，精細推進

（一）充分協調，前期工作推動精準到位

首先是完成電力箱面點位放置的選址任務。市級任務涉及電力架空線入地，需要較大的空間放置箱面及開閉器，支路胡同現有條件不具備，必須騰退部分房屋。區領導現場指揮調度，“百街千巷”辦公室積極協調，所有參與搬遷騰退工作的人員，克服敏感區域多、工程體量大、時間緊任務重、高溫多雨等困難，一戶一戶做工作，加班加點，用時一個月，圓滿完成了搬遷居民簽約任務，搬遷騰退居民房屋25戶，共投入資金1.7億余元，為市級任務順利開展奠定了基礎。

其次是完成架空線入地任務手續辦理及備案工作。在架空線入地施工過程中，如需要破路、樹木挪移、占用綠地、貨物渣土運送、工程施工細節等需要屬地部門給予的行政許可、交通支持、街道備案、環境維護、做居民工作等等，最大限度減少因城區施工難度大造成的不良影響。“百街千巷”辦公室積極主動協調電力、路燈、電車、北信基礎、北京聯通等市級架空線入地任務手續辦理及備案工作，先后53次組織發改、園林、交通、路政等部門召開手續辦理協調會議，進行方案的優化和磋商，簡化程序，為架空線入地第一時間開工創造了條件。

（二）有效作為，探索城區架空線入地新思路

一是政企聯動。此次架空線入地協商聯通、歌華兩家企業分別承包東城區的南北兩個片區，并各自出資完成支路胡同管道建設，后續工作由政府出資完成，形成了政企協同合作模式；二是快速啟動，分級管理，簡化審批流程，層層落實責任，在推進中找問題，在解決問題中逐步完善措施，有效推進工作進度；三是以點帶面。先期完成一條支路胡同的環境提升工作，并加以宣傳，強化居民對支路胡同架空線入地的認同感。

（三）協調調度，確保城區架空線入地施工進度

一是分級協調調度，對解決如何加快進度、渣土及時清理、支路胡同的路面如何及時恢復等問題，召開分級協調調度會，落實各單位管理職責；二是專題調度，對電力箱面放置需要居民搬遷、文明施工符合環保要求等問題，召開專題協調調度會，分析問題，解決問題；三是綜合調度，對在撤線拔桿環節中需要多方配合等問題，召開綜合調度會，調度屬地街道、公安交通部門、駐區部隊、有聯系的相關單位、施工單位、通信、歌華、聯通等有關單位，做到工作的協同性；四是建立函告、約談、聯動等機制，確保施工進度。

2017年工程施工期間，共組織召開了57次協調調度會，主管領導親力親為，一線指揮，工作組成員分工不分家，形成合力，創造性地開展工作，發現問題立即調度，積極與各主責單位、屬地街道等相關部門進行溝通協調，盡快解決，確保市、區兩級架空線工作有序推進。

（四）落實安全責任，做到施工現場“五有”

把安全施工作為重大政治任務和施工的頭等大事，以最高的標準、最嚴的要求、最硬的措施，抓緊抓實抓好，做到施工現場“五有”。

“五有”即進入施工現場前有安全教育，施工前有安全施工方案，施工現場有安全員，對安全隱患問題有專人督辦，施工有安全預案。加強施工現場安全監管，突出夜間施工、清線拔桿等重點環節，盯緊工人疲勞的重點時段，落實防范措施，層層簽訂安全責任狀，壓實責任，充分發揮工程主責企業及監理單位的主觀能動性，落實安全生產主體責任，為實現架空線入地和梳理施工安全零事故，奠定了堅實的基礎。

（五）強化監管措施，確保施工安全工程質量

一是狠抓全過程管理單位這個牛鼻子，重點強化施工安全和施工質量的監管，對履行《委托代建合同書》條款進行實時監管，對施工質量進行環節性、階段性驗收，每天報送工程進度表，主要責任人每周匯報工作開展情況；二是加強對各施工、監理單位的管理，定期召開調度會、現場會、推進會，對質量、安全問題立即調度，并有專人督辦，檢查及整改情況有文字記錄；三是對已開工的支路胡同的施工現場每天巡檢一次，對施工中的重要環節日檢查3次，發現問題現場解決，對突出的隱患問題現場調度，責令施工單位主管親自處理。

三、借力續航，決戰收官

2018年是東城區架空線入地梳理工作的收官年。東城區區委、區政府將以黨的十九大精神為指導，繼續深入全面貫徹落實市委、市政府“疏解整治促提升”的專項行動部署，強力完成架空線入地梳理工作收官年的任務。在現有的經驗基礎上，取長補短，以百分之百完成市、區兩級任務為目標，狠抓調度，狠抓全過程管理，全力推動工作落實。

主動協調，推動完成市級任務。一是協調各方做好電力、路燈箱面放置工作，特別是啟動房屋搬遷騰退工作，做到搬遷一戶、交接一戶、開工一戶；二是督促市級任務在施工過程中落實環保要求，及時苫蓋、清理渣土，及時恢復破開的路面；三是主動協調配合做好清線拔桿工作；四是協調各街道配合做好居民及道路恢復過程中的相關工作。

全力以赴，推動完成區級任務。一是完善工作聯動機制，形成合力，推進工作落實，協調解決突出問題；二是狠抓全過程管理單位職責落實，找準制約辦法，發揮能動作用，創造性開展工作；三是大力推動支路胡同通信架空線清線拔桿及線纜梳理美化工作落實，確保入地一條、清理一條、驗收一條；四是大力開展現場巡查，及時發現消除事故隱患，做到有督查、有通報、有制約，確保安全、文明、環保、規范施工。

破解難題，完善長效管理模式。一是探索施工“一體化”模式，將支路胡同架空線入地梳理與各街道（地區）拆違、治理“開墻打洞”工作“一體化”實施，避免整治與提升脫節；二是鞏固保持架空線入地成果，明確架空線工程后期管理、執法責任，發揮平房區物業服務企業作用，有效解決線纜復掛問題；三是成立架空線專業管理隊伍，并依托網格化管理職能，及時發現處理飛線亂象；四是建檔立案，把每一條支路胡同從初始狀態、過程施工、清線拔桿、路面恢復到最后整體驗收、各方簽字形成一套獨立檔案，統一管理。