基于基層畜牧獸醫技術管理體制改革與創新研究

王 媛

畜牧業和種植業是我國農業經濟的兩大組成部分，畜牧業每天都為人們提供餐桌上的肉、蛋、奶，為人們的衣著和家居提供皮毛、蠶絲等物品，逐漸成為人們日常生活不可獲取的來源，并隨著生活水平的提高不斷增加數量和質量。獸醫的存在使得畜牧業發展更為穩定，動物身體更加健康，提供的物質品質和數量雙優，也是我國養殖業衛生防疫的重點實施陣地，目前我國畜牧業獸醫技術管理中還存在諸多問題，影響著畜牧業的發展。

1．基層畜牧獸醫技術管理現狀

畜牧業的發展離不開獸醫，獸醫專業技術及體系管理水平直接影響到區域內養殖業的發展水平，尤其是縣鄉級畜牧獸醫的管理關乎區域農業經濟的穩定和發展。目前大多數基層畜牧獸醫的技術管理體系中存在一定的問題：

1.1 管理體系不健全

基層地區畜牧獸醫管理機構多采用一個部門管理的形式，受制于財政能力和編制數量，無法形成分方向、分區域、分項目的責任和人員劃分，日常管理過程中容易出現相互干擾、交叉的現象，一旦出現管理事故通常要進行較長時間的梳理才能找到具體責任人，管理效率和事故處理速度較低，影響基層畜牧業的發展。

1.2 管理人員專業水平低

縣鄉級基層畜牧獸醫技術管理部門，受區域內整體文化程度和綜合素質影響，專業平均水平較低，在管理體系不健全的情況下做不到自主制定科學合理的制度，也做不到徹底落實衛生防疫工作，對基層畜牧業發展產生一定的負面影響。且當地技術管理部門人員的水平上限直接影響到當地獸醫技術水平，因為日常培訓、技術支持等互動都需要管理部門人員專業技術作為支持，沒有相應的理論知識儲備和技術實踐經驗，無法及時意識到現有技術和管理體系中的問題，無法為突發性事故提供建設性意見，直接影響當地獸醫對畜牧養殖業的技術支持效果。

1.3 貪腐現象

貪腐現象在我國基層畜牧獸醫技術管理體系中較為多見，經常出現對養殖戶補助、技術支持資金的克扣和挪用現象，對農村地區建立健全的技術管理體系，提高當地獸醫專業技術水平和發展當地養殖業經濟有較大的負面影響，成為影響基層畜牧發展的重要因素之一。

1.4 重視度不足

隨著社會經濟的不斷發展，基層地區發展經濟的途徑增多，畜牧業逐漸退出影響區域內經濟的重要行列，且畜牧業風險較大，占用大量資源卻未必能夠得到較為豐厚的回報，因此基層政府對畜牧業發展重視度不足，對衛生防疫、獸醫技術管理等工作投入精力和財政資金量不足，始終是限制管理體系發展的上層因素。

2．基礎畜牧獸醫技術管理體制優化措施

2.1 提高基層政府對畜牧業的重視

基層政府對畜牧業的重視是改革基層獸醫技術管理體系的重要起點，即使畜牧業對當地經濟的影響不大，也是為當地群眾和周邊人民豐富營養、提高生活質量的重要來源，對于畜牧業占據當地經濟較大比例的地區更要重視對畜牧業獸醫技術的管理，從衛生防疫角度提升畜牧業發展質量，提高畜牧業產品的質量，為人民提供安全放心的產品。只有政府領導層對畜牧業發展有足夠的重視，才能更好的改革現有體系和結構，為更好的發展畜牧業經濟帶來動力。

2.2 建立巡檢監督部門

畜牧獸醫技術管理體系中存在的諸多問題，都需要監督部門加入才能有效改善現狀，巡檢監督部門的工作不僅是監督基層畜牧業衛生防疫管理、制度、措施的落實問題，還肩負著監督技術管理體系中貪腐問題的重任，通過任上監察、事故徹查、調任追查等綜合監督、處理方式，有力遏制技術管理體制內部的貪腐現象，雙管齊下可以有效推動當地畜牧獸醫技術管理體制的改革，改善養殖戶經營環境。巡檢監督部門在日常工作過程中，可以根據當前體系內辦事效率和流程問題進行優化，實現對管理體系和機構的有效縮減，明確職責劃分，提高管理體系辦事效率，為畜牧業政策、措施的落實問題進行及時的處理，對畜牧獸醫技術管理問題進行潤滑，加速當地畜牧業經濟發展。

2.3 加強人才隊伍建設

基層畜牧獸醫技術管理體系的改革離不開人才隊伍的建設，由于基層經濟發展較慢、人才外流現象嚴重等因素的影響，基層管理部門從業人員數量少且專業水平偏低，嚴重影響了管理部門辦事效率和對當地的管理效果。上級部門和管理部門自身要重視對人才隊伍的建設，積極引進新型技術對既有人才進行培養，與院校合作邀請專家進行講解，引進新鮮血液對人才隊伍進行補充和發展，分批派出技術人員進入養殖戶家中進行衛生防疫巡檢和突發事故處理，在實踐過程中磨煉技術、積累經驗，從多個方面加強對基層獸醫技術管理人才隊伍的建設，促進對管理體制的改革和創新。

綜上所述，基層地區畜牧業中，獸醫技術管理體制的改革和創新直接關系到畜牧業的整體發展，通過加強獸醫專業水平培養和管理人員培訓、建立健全的管理體系、設立監督部門、實施聯動考核制度不斷優化技術管理工作，使畜牧業發展更加科學、合理、可持續化。