金沙縣推進農村一二三產業融合發展重點難點問題研究

朱世彬

實施鄉村振興戰略，實現農村產業興旺，促進農村一二三產融合發展是當前我縣在新形勢下的迫切任務，文本從新形勢下存在問題的現狀、原因進行分析，從做特做精一產，做大做深二產，做大做活三產，做到政策支撐有力，資金籌措渠道暢通，利益聯結機制健全，產銷渠道多元等方面分析了解決問題的辦法，為推動農村一二三產融合發展，實現農村產業興旺。

一、存在問題現狀及原因

（一）產業融合存在發展層次低。當前，我縣農村產業融合發展正處在初級階段，雖然已建成11個省級、4個市級、4個縣級和13個鄉級農業園區，但農業園區多數停滯在一產，二三產業發展不充分，融合程度較低。一是農業與二三產業融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高；二是利益聯結機制松散，合作方式簡單，農村產業融合多采取訂單式農業、流轉承包式農業，真正采取專業合作或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，微乎其微；三是多功能挖掘不夠，休閑農業、旅游農業以觀光為主，缺乏與文化、歷史等因素融合。

（二）產業融合存在發展瓶頸約束。一是一二三產業融合發展往往都需要新建設加工廠、修建度假場所和各類莊園、農家樂、餐飲、住宿、停車場等場所，而現目前的農業產業和休閑農業多數建設在基本農田范圍，按照國土部門建設用地的管理規定，導致許多產業融合項目發展難以正常實施；二是融資、貸款難，縣級融資平臺發展程度低、融資平臺缺乏，受信用等級所限，金融環境相對滯后，融資比較困難，同時，企業通過土地流轉建設農業產業基地不能作為貸款抵押物，導致經營主體無法繼續生存和壯大；三是人才缺乏，產業融合發展對要求具有復合型人才，目前農村和經營主體嚴重缺乏具有一二三產融合發展的指導型人才。

（三）產業融合發展存在經營主體不強。新型農業經營主體對產業融合的帶動能力不強，主要表現在有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，全縣擁有專業合作社一千多家，但很多都是“空殼”社，沒有把農民群眾組織起來，建立真真正正的專業合作化道路。

（四）產業融合發展基礎設施建設滯后。農村產業融合發展，需要互聯互通的基礎設施和高效的公共服務。目前，從我縣已建設的農業園區基礎設施來看，產業類園區交通和水利建設欠賬大，增加了園區建設成本；休閑類園區設施設備不完善，僅停留在花卉苗木等初級階段建設，缺少吸引游客休閑娛樂的設施設備；循環類園區缺乏先進的循環設施，多數已養殖糞便腐熟換土還田進行循環，缺乏將養殖糞便加工外銷和水肥一體化設施，實現變費為寶，種養有機結合，實現互為促進循環發展。

（五）產業鏈體系不全，產銷銜接不暢。我縣種植的茶葉、辣椒、香蔥、綠殼蛋雞等主導產業，沒有強有力的龍頭企業帶動，未形成從種子種苗供應、生產基地建設、產品研發、精深加工到市場營銷的全產業鏈體系，基本沒有精深加工，農業產業鏈條還沒有向生產、加工、銷售以及農旅融合等各環節拓展，農產品生產效益低。

二、問題解決建議

（一）以供給側改革契機，推動農村一二三產業全面融合發展。結合我縣實際，下一步要在第一產業上抓提升，做特做精。持續調整優化農業產業結構布局，增加優質農產品、特色農產品有效供給，實施品牌戰略，提高市場競爭力。在第二產業上挖潛力，做大做深。農產品加工一頭連著原料生產，一頭連著產品市場銷售，在農村一二三產業融合發展中不僅處在前延后伸的關聯位置，而且具有三產融合發展的內生動力。在第三產業上要效益，做大做活。我們要不失時機、因勢利導、因地制宜、突出特色、擴大規模、規范有序地發展休閑觀光、鄉村旅游等農業新業態，通過農旅結合、農教結合、農文結合，將農業功能向經濟、社會、文化、生態等方面拓展。

（二）培育新型農業經營主體，為農村一二三產業融合發展注入新活力。專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體是農村一二三產業融合發展的主力軍，要精心培育、不斷壯大，使其發揮引領、示范和帶動作用。對龍頭企業，要發揮其資金、技術、人才等方面的優勢，帶動其他融合主體發展農產品精深加工和營銷，推動農業轉型升級。

（三）大力推進“三變”改革，建立多渠道多形式的利益聯結機制。建立以土地和農房抵押貸款改革為重點，推行股份制或股份合作制，將村集體、經營主體和農民個人的利益緊緊連在一起。二是完善訂單農業，進一步規范合同內容，嚴格合同管理，互相守信。三是組建一支懂市場，會銷售的農業產營銷團隊，健全產銷機制，打通銷售渠道，強化“農超對接”、“農校對接”。

（四）加大財政投入，完善農村一二三產業融合發展的基礎。一是加大農村基礎設施建設力度。結合新農村建設、“美麗鄉村”、“組組通”、“高標準農田建設項目”，整合資源，增加投資，在農村道路、水、電、氣、以及寬帶和電子商務設施建設方面給予扶持。二是加大農村人才隊伍建設力度。培養一批懂農業、愛農村的產業融合專業隊伍，完善技能培訓機制，解決培訓與需求“兩張皮”的問題。

（五）創新體制機制，為產業融合存在發展破除瓶頸約束。一是發展農村產業融合發展，確需新建設加工廠、修建度假場所和各類莊園、農家樂、餐飲、住宿、停車場等場所，按照農業施設用地進行審批。二是建立健全投融資渠道，大力開展農業產業化基地、農村土地流轉和農村農房抵押貸款試點，為激活農村資產，推進農村產業融合發展建立融資保障機制。