增加農(nóng)民收入的政策建議

郭 峰

目前，黨和國家的惠農(nóng)政策已貫徹到各個農(nóng)村，農(nóng)民都得到了惠農(nóng)政策的溫暖，農(nóng)民靠勤勞的雙手紛紛發(fā)家致富，收入逐年提高。然而，由于種種原因，部分農(nóng)民收入偏低和收入不高，仍需要有關(guān)部門大力扶持和幫助，使他們收入有所提高。

一、存在的問題：

1、非農(nóng)就業(yè)面臨壓力，工資性收入增長遲緩，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一。工資性收入是農(nóng)民收入的主要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)的大發(fā)展，曾經(jīng)是農(nóng)民收入在八、九十年代大幅增加的主要動因。然而，現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的情況。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制，成為個體私營企業(yè)，逐步形成了市場化的用工和分配機制，一些企業(yè)用工在減少，企業(yè)不景氣，農(nóng)民工工資收入增速不快。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，增效慢。近年來，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成效，但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個緩慢的過程，同時又受制于資源、資金、信息、技術(shù)、市場等多種因素，農(nóng)民想通過調(diào)整實現(xiàn)增收，具體落實到種養(yǎng)項目和農(nóng)副業(yè)項目上，又存在銷路不明和實際效益的不確定性，很難在短期內(nèi)找到適應(yīng)市場需求、經(jīng)濟效益又好的調(diào)整品種，政府也很難通過政策和行政手段來保證。有的農(nóng)產(chǎn)品在調(diào)整種植初期經(jīng)濟效益尚可，但一旦大面積推開，價格就一落千丈。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村可耕地在逐年減少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間在縮小，來自農(nóng)業(yè)的總收入也不可避免地減少。

3、農(nóng)民收入差距增大，低收入群體影響整體收入提高，失地農(nóng)民成為新的弱勢群體。經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，農(nóng)民賴以生計的土地在減少，使相當(dāng)一部分的失地農(nóng)民成為了新的弱勢群體，這些人由于文化技能低，年齡偏高（大都在45-50歲以上），農(nóng)民致富門路少，生活水平難以提高。

4、農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加等實用科技技術(shù)缺乏。由于農(nóng)民缺乏科技實用技術(shù)，常常是增產(chǎn)不增收，有的是缺乏管理技術(shù)，浪費農(nóng)業(yè)成本。有的不懂打藥配藥，有的不會配方施肥，導(dǎo)致把作物大面積打死，最終絕收或減產(chǎn)入不敷出，或者種一葫蘆收一瓢。

5、農(nóng)田水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重。有的村組泵站、水渠年久失修，有的被人為偷走和破壞，遇到天干和水澇，莊稼不能抽水和排水，有的電力設(shè)施不配套，存在小牛拉大車的現(xiàn)象，等等原因?qū)е虑f稼減產(chǎn)和絕收。

二、實現(xiàn)農(nóng)民增收的舉措和對策：

1、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)優(yōu)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高內(nèi)在質(zhì)量，積極擴種高效經(jīng)濟作物和開發(fā)綠色食品，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)從數(shù)量型增長向以質(zhì)量為前提、以效益為中心的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；積極引導(dǎo)民間資本、工商資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，建好一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，推進以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密相連的經(jīng)濟聯(lián)合體。縣財政支農(nóng)政策應(yīng)把增加農(nóng)民收入作為第一選擇，重點在以下方面作文章：一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗災(zāi)害能力；二是加強農(nóng)業(yè)科技研究和教育培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)；三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有意識調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)站對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等方面的知識傳播，利用互聯(lián)網(wǎng)加技術(shù)，幫助農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、銷售一系列服務(wù)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，不斷擴大農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民收入的主體來源是工資，工資收入要占全部收入的四分之三，拉動工資收入對增加農(nóng)民整體收入的效果也最明顯。要做到這一點，唯一的出路就是不斷擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。要在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批重點龍頭企業(yè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。

3、大力實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要科學(xué)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，積極實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要舉措。要用城市化的理念建設(shè)和經(jīng)營小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)和中心鎮(zhèn)合理聚集，把發(fā)展地方工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁，擴大就業(yè)崗位；要進一步健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)功能，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機會．

4、加大科技實用技術(shù)的推廣、培訓(xùn)和運用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧、科技等部門要經(jīng)常開展科技種養(yǎng)加等實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，多舉辦科技大篷車、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民用學(xué)得的技術(shù)抓好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加，以便更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5、鼓勵農(nóng)民興辦種、養(yǎng)、加實體，促進多方增收。雖然打工經(jīng)濟能給農(nóng)民帶來不少收入，但是企業(yè)受金融危機影響，收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致打工者收入也忽高忽低。政府應(yīng)從政策、資金等方面對回鄉(xiāng)辦實體的予以大力扶持，鼓勵外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣既可增加回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者收入，也可解決本地剩余勞力，帶動其他群眾增收致富。