農村土地承包新探索

李清芝

太康縣從本地實際情況出發，圍繞農業產業化的客觀需求，積極穩妥地放活農村土地承包經營權，逐步建立農村土地承包經營權流轉機制。其流轉形式和辦法，主要有以下幾種。

一是對土地承包經營權依法轉包轉讓。有些承包戶，由于無力種田或從事二、三產業等因素，不愿繼續種田，經發包方同意，對承包的土地經營權依法轉包、轉讓給有種田能力的農戶。其辦法：有的是由承包戶自己轉包轉讓，一般都在親戚、族內、鄰里之間進行，這種辦法比較普遍；其次是在沿海地區或二、三產業比較發達的地方，由集體經濟組織出面轉包轉讓。

二是對土地承包經營權實行反租承包。在二、三產業比較發達，大多數勞動力已轉向非農產業，并有比較穩定收入的地方，有集體經濟組織以高于原承包額的基數，將土地經營權全部租賃過來，再發包給種田能手、專業隊，辦集體或家庭農場。

三是對承包地采取互換辦法。對原承包地過于零散，不便耕作的，或產業調整需要，對承包地采取互換的辦法。其互換方式：有的按其土地基本等量等質的原則進行互換調整；有的按土地投入、土地級差，給予合理補償，補償的額度，一般在同等經營與投入條件下，按單位面積產出的差異來商定。

四是承包權作價入股。有的地方將土地承包權作價入股，實行土地股份合作經營。太康縣常營鎮在去年發展養雞聯社中，在養雞戶入股時，將承包地計入股份，實行合作經營。

各地在土地承包經營權實行流轉工作中，都堅持土地集體所有權不便和不改變農業用地用途的原則，堅持從實際出發，充分尊重承包方和發包方意愿，注意處理好土地流轉各方面的利益關系；堅持在承包期內流轉，流轉試用期不得超過承包期；堅持規范管理，對流轉形式、流轉報償，都簽訂書面合同，履行簽證手續，并報農業合同管理機關備案。

二、關于進一步加強農業承包合同管理工作問題

依法加強農業承包合同管理，是穩定和完善農村土地承包關系，維護農民合法權益基礎性工作。要按有關規定，進一步加強農業承包合同管理工作。

1.強化農業承包合同監督管理職能。各級政府要加強對農業承包合同管理工作的領導，強化農業行政主管部門對農業承包合同的管理職能，進一步建立健全縣鄉兩級農業承包合同仲裁組織。各級認真履行其職責，對無效合同的確認和處理、合同的變更或解除、合同糾紛的調解和仲裁等，都必須嚴格按照法律程序辦理。在農業承包合同的管理上，要杜絕強迫命令、以權代法等行為。

2.強化農業承包合同規范管理。在延長土地承包期工作中，應認真搞好承包合同的規范化管理，對續簽和重簽合同，都要用省統一制定的合同文本。各級農業承包合同管理機關，要做好對農業承包合同簽定、簽證指導工作，做到主要條款齊全、責權利明確，承包指標合理，法律手續完備，意見達到準確、文字表述清楚。

3.要正確處理農業承包合同中三者利益關系。從各地反映情況看，這是當前做好農業承包合同熱點問題。按照省《合同條例》有關規定，當前應注意做好三個方面工作：

一是在簽訂農業承包合同時，要尊重農民意愿，合理確定各項指標。對農民平均承包的耕地，無論口糧田、責任田、經濟田都不準收取超過村提留、鄉統籌標準的承包費，不得實行上打租和收取抵押金。

二是在農業承包合同履行中，要教育農民按合同規定，履行各項義務，按時繳納國家的稅金，完成國家定購任務，自覺承擔合法負擔，確保農業承包合同的兌現。

三是集體經濟組織按合同規定，真正履行義務，轉變目前在一些地方發包方只要權利，不盡義務的傾向。