農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作的影響因素和長效管理機制的構(gòu)建

劉海洋

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，主要是指負責(zé)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的行政機構(gòu)。農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)機械、操作人員為主要管理對象，以推動農(nóng)機向前發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)為關(guān)鍵，在鄉(xiāng)村振興道路上發(fā)揮重要作用。然而，在農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法中，仍存在一定問題，影響了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的安全性。對此，筆者簡述了影響農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的因素，并探討了長效管理機制的構(gòu)建，以期推動農(nóng)機監(jiān)理工作向前發(fā)展。

1、影響農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作的主要因素

1.1、管理體制不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)仍屬于國家事業(yè)單位，省、市、區(qū)較為重視農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作，經(jīng)費保障充足，為農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作提供了堅實基礎(chǔ)。然而，在農(nóng)機監(jiān)理實際工作中，傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)無法保障農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作順利進行。對此，根據(jù)實際情況，制定完善的管理體制，成為農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法發(fā)揮效用的關(guān)鍵。另外，因管理體制不完善，對執(zhí)法人員約束不足，在農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，部分監(jiān)理人員不講規(guī)范，變相收款，監(jiān)理執(zhí)法的利益化，影響了執(zhí)法工作的公平性。

1.2、法治觀念淡薄，重管理而輕服務(wù)

在農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法中，諸多執(zhí)法人員仍以傳統(tǒng)的思維方式看待自身工作，并為將依法管機與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機結(jié)合，甚至存在粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象，甚至于，某些不法分子利用執(zhí)法權(quán)益，侵犯農(nóng)機擁有者的合法權(quán)益，影響了農(nóng)機監(jiān)理的安全執(zhí)法工作。并且，在執(zhí)法工作中，監(jiān)理人員重視農(nóng)機的監(jiān)管，卻忽視了服務(wù)對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門的重要性，最終，農(nóng)機的廣泛應(yīng)用受到影響，抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3、執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差，執(zhí)法不嚴(yán)謹

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機構(gòu)屬于事業(yè)單位，一般來講，執(zhí)法人員需要由正規(guī)公務(wù)員擔(dān)任，實際上，農(nóng)機監(jiān)理部門卻并未依照國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)招收人員，直接導(dǎo)致執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法隊伍整體形象不佳。因為，農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法部門多建立在縣區(qū)，而優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生多選擇留在城市；即使農(nóng)機監(jiān)理部門經(jīng)費充足，在薪資待遇上，很難保障執(zhí)法人員薪資待遇超過城市所得。上述種種，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法單位很難吸引專業(yè)性高、素質(zhì)較強的執(zhí)法人才，只能退而求其次，聘用專業(yè)水平不足的執(zhí)法人員，以此展開執(zhí)法工作，影響了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的效用發(fā)揮。

2、農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作長效管理機制的構(gòu)建

為充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作的效用，積極發(fā)揮農(nóng)機作用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展，構(gòu)建長效管理機制，充分發(fā)揮監(jiān)理執(zhí)法的功能，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點。筆者根據(jù)自身經(jīng)驗，探討了長效管理機制的構(gòu)建。

2.1、加強政府主導(dǎo)

首先，政府應(yīng)將農(nóng)機安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)納入下級政府的征集考核中，提高政府部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視，為農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。其次，地方政府主要職責(zé)為：確定各部門機構(gòu)特性、人員編制情況、經(jīng)費預(yù)算等。雖然，政府逐漸重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法部門中，發(fā)展經(jīng)費充足，但是，政府的重視，才能夠真正推動農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法工作長效發(fā)展。當(dāng)前，因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至存在投入多、產(chǎn)出少的現(xiàn)象，政府對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的重視度不足。對此，在農(nóng)機監(jiān)管安全執(zhí)法中，加強政府主導(dǎo)成為長效管理機制構(gòu)建的關(guān)鍵。另外，建立重大安全事故責(zé)任倒查制度，當(dāng)發(fā)生重大事故時，應(yīng)深入調(diào)查，及時解決，將事故損失降至最低，提高農(nóng)機的安全性，推動農(nóng)機的廣泛應(yīng)用，提高監(jiān)理執(zhí)法工作的質(zhì)量。

2.2、樹立服務(wù)意識，明確崗位職責(zé)

長期以來，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機構(gòu)作為基層服務(wù)單位，安全執(zhí)法部門讓分院應(yīng)具有牢固的服務(wù)意識，遵循以人為本的原則，明確執(zhí)法人員自身職責(zé)，推動長效管理機制的高效發(fā)揮。在長效管理機制構(gòu)建中，窗口辦事處作為農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門的對外窗口，工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度等，直接影響著建立安全執(zhí)法工作的效用發(fā)揮。對此，對窗口辦事人員嚴(yán)格培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變其服務(wù)態(tài)度，提高其法律意識，以此保障，窗口辦事人員能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)范開展工作，有效避免違法行為，提高農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作的對外形象，推動農(nóng)機廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)機安全性。在管理人員培訓(xùn)過程中，為充分發(fā)揮長效管理機制效率，農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法部門應(yīng)積極組織培訓(xùn)，提高管理人員綜合素養(yǎng)；加強考核，保障管理人員專業(yè)水平與服務(wù)能力，為長效管理機制的構(gòu)建與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.3、及時與其他部門合作，提高管理水平

在農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作實施中，執(zhí)法部門僅依靠自身，很難發(fā)揮執(zhí)法部門的作用，與公安部門、交通部門等積極溝通，共同執(zhí)法是不可避免的。在部門合作過程中，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門應(yīng)以誠摯的態(tài)度，擺正部門地位，積極與其他部門溝通，提高執(zhí)法部門管理能力。積極理解其他部門需求，推動雙方互利共贏，充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法部門的管理水平。總之，農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作，想要全面發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立長效管理機制，積極與其他部門進行合作，成為關(guān)鍵。

3、綜上所述，在我國農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法工作開展中，仍存在一定問題，管理體制不完善，法治觀念淡薄，重管理而輕服務(wù)；執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差，執(zhí)法不嚴(yán)謹?shù)龋绊懥诵滦娃r(nóng)機的推廣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到影響。對此，加強政府主導(dǎo)；樹立服務(wù)意識，明確崗位職責(zé)；及時與其他部門合作，提高管理水平，建立長效管理機制，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)。