農村小型水利工程管理對策與建議

黃報劃

農村小型水利工程主要包括農村小型水庫、池塘、各種渠系，按照作用不同，可分為蓄水工程、引水工程和配水工程三種。農村小型水利工程的主要性能是向農民提供正常的生產和生活用水，保障農業灌溉，緩解旱澇災害對人們生活和農業生產的影響，改善農村環境等。農村小型水利工程最大的特點就是“公益性”。

一、農村小型水利工程管理現狀

自從落實農村承包責任制政策以來，耕地、畚地、林地已承包到戶并各自經營，水利工程的集體所有權、經營管理權與農村農業生產自主經營的矛盾至今一直沒有得到有效的解決。現在農村小型水利工程的維護和管理工作也一直沒有落實到位，水利工程有人用水，沒人管水的現象非常嚴重。根據實際經驗，將農村小型水利工程管理現狀總結為以下三點：

1.財政投資不足

財政投資不足，是當前農村小型水利工程普遍面臨的狀況。資金不足帶來的直接問題就影響了農村小型水利工程的建設，甚至有些水利工程的啟動都成了問題，更別說建設工期和建設質量。由于施工用地涉及到個體農戶承包的山界林地，需支付一定租金，更是嚴重地增加了農村小型水利工程管理的難度。

2.基層工作人員的綜合素質較差

近年來，隨著國家對小型水利工程重視程度的增加，維修或更新建設農村小型水利工程項目數量逐年增加，建設規模也不斷擴大，對管理人員的需求也逐年增加。現階段，有很多管理部門和管理單位的設置不合理，專業技術型人才很少，管理型人才很多，基層專業技術管理人員嚴重老化，招聘年輕專業人員進駐困難，農村水利工程項目的人力資源并沒有得到最科學的配置，最終導致管理效率低下。

3.管理體制落后

農村小型水利工程管理弱，亂用水的現象屢禁不止。在堤壩旁挖渠挖溝、圍水修魚塘的現象仍然存在，有些地方甚至出現了“兩水夾一岸”的狀況。這些用水混亂的現象也使水利工程設施損毀非常嚴重，使用效率大大下降。有些農戶為了滿足一己私欲，隨意性的開采水和截攔，水利工程的渠系被破壞或改變用途，嚴重的喪失了供水的功能。

二、農村小型水利工程管理工作的對策與建議

切實解決農村小型水利工程管理中存在問題，加強小型水利工程的實用性，延長其使用壽命是實現小型水利工程管理任務的關鍵，“水利農業根本命脈”，也是國家“三農建設”的要求。對此，結合實際工作經驗提出以下建議。

1.建立水利工程分級管理體制

各級政府要將水利建設管理當做一項基礎產業來重視，從政府開始，要強化管理方向導向，制定相關政策，按照經濟手段完善水利工程管理體制。建立水利服務機構，發揮出機構民主監督、協商和水利技術服務的功能。

2.調動群眾的熱情參與

農村小型水利工程是一項發展農村經濟重要的公共設施，是農業生產穩定發展的根本，是農民的生產生活息息相關。政府有關部門應該將農村小型水利工程科學管理體制普及到基層，調動社會力量和當地群眾熱情參與熱情，拿部分管理收益用于水利工程的養護和維護，利用群眾的力量，積極引導民眾參與到水利工程的管理中來。在此，可以將水利工程分包給群眾，給予群眾一定的經營管理權，使群眾采用的承包的方式，獲得獲利的權利。同時，承包方還要對承包部分的水利工程進行維護和管理，水利組織機構要會定期對水利進行安全檢查，確保水利工程安全運行，如果出現維護不當的現象，及時作出整改搶修意見，性質嚴重的應當將其收回，并給予承包方一定的處罰。但是，無論怎樣增加管理維護方式，農村小型水利工程仍然不能偏離“公益性”的初衷。提倡將農村小型水利工程的“管”和“用”聯系起來，積極調動起群眾的管理熱情，保證農村生產生活正常用水。

3.政府給予一定的資金保障

若想提升農村小型水利工程的管理效益，必然離不開政府的支持和引導。應該從根本上重視對小型水利工程的管理，將其正式提上議事日程。加強《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相關法律法規的運用，加大宣傳增強群眾對水利工程依法管理的責任感。在對農業基礎建設進行資金投入時，要加大對水利工程提升的投入；最后，要招聘專業的水利工程管理人才充實基層管理力量。對于已有的管理人員，要加大力度提升綜合素質。只有人才得到保障水利管理工作才能保證順利開展，真正提升管理質量的效率。

4.管理科學化，延長工程使用壽命

對農村小型水利工程管理的真正目的就是要延長使用壽命，使其最大程度的為農業生產服務。故此，管理科學化就顯得尤為重要了。除了上文提到的提高管理人員的綜合素質以外，還要積極引進新技術，順應時代發展和現實需要，不斷提升管理的科學性。當然，水利工程管理也要順應市場經濟發展規律，在保證社會效益的基礎上，不斷加強水利工程的管理效益，保證水利工程的健康和可持續發展。

綜上所述，農村小型水利工程對農村生產和農業發展有著重大意義，也是解決農村抵御自然災害的最有效手段，對帶動農村經濟發展有著積極作用。農村小型水利工程也因其獨有的特點，需要特殊的管理手段。在實際工作中，相關水利管理人員要結合工程的實際情況，制定科學的管理策略，真正提升農村小型水利工程管理水平。