淺談農村小型水利工程的現狀及建議

黃報劃

本文結合農村小型水利工程的發展現狀，制定了系列針對性的建設措施，并提出了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。

1、農村小型水利工程的發展現狀

那樓鎮位于邕寧區東南部，距離市中心43公里，那樓街是邕寧區繁華的圩市之一，鎮政府管轄2個社區，20個村委會，有97個自然坡（屯），719個村民小組，總戶數19560戶。其中：農業19113戶，非農業447戶。其中：非農業人口8684人，農村勞動力資源豐實，勞動人數達45142人。全鎮土地總面積352.2平方公里，林地面積138.5平方公里，森林覆蓋率40%。全鎮農村小型水利工程均于五、六十年代修建的，發展主要體現在大集體時期依靠農村勞動力掙工分完成的。完成了建設工程項目：山塘763座，有效庫容5341萬立方米，攔河壩7座，抽水站35座，裝機容量1750千瓦；小（1）型水庫2座，有效庫容541萬立方米，1立方米/s流量渠道14km，小（2）型水庫10座（其中四無水庫：4座），有效庫容501萬立方米，1立方米/s流量以下灌渠：46km，同時建設完善相關配套的渠系。近期政府財政加大資金對農村水利工程建設的投入，對部分小型蓄水工程進行了維修整治和除險加固的項目，渠系進行了整治和防滲處理。為解決農村安全飲用水問題，修建集中供水站4處，解決安全飲用水6.8萬人。這些建設徹底改善了農村水利基礎設施條件。但隨著市場經濟的發展及農村水利體制改革的相關政策，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程發展現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1 工程建設沒有前瞻性

特別是小型蓄水工程，大多建于50、60年代，由于集中建設，工程數量多，技術力量單薄，存在工程選址、勘測、設計、施工標準不一致，工程技術人員深入現場不夠，有些工程沒有長遠考慮，盲目性建設、造成工程質量欠佳。

1.2 工程質量差隱患多

由于建修年代較久，建修時沒有專業化施工隊伍，小型蓄水工程多為土質工程，相當部分是邊規劃、邊建設、邊設計的“三邊”工程，建成后部分配套設施不能跟上，管理制度不完善，造成年久失修，部分工程老化、垮塌、滲漏嚴重等危害，工程蓄水大大降低，渠系運行不暢，攔蓄防洪能力較弱，一旦發生洪澇干旱災情，就會給當地群眾造成較大的經濟損失。

1.3 工程建設和管理機制不健全

小型水利工程建設之初，均是公社、村組織群眾修建，重點部位上一級政府適當給予補助，主要依靠農村勞動力掙工分的投入施工，建成后小型蓄水工程（除水庫庫容100萬立方米以上外）均由村級管理，產權屬村集體所有，小型渠系按村地域管轄，農業稅未取消前工程建設和維修靠統一收取農田水利基本建設“兩工款”和投勞來完成，農業稅取消后，“兩工款”也隨著取消了，群眾投勞集資的熱情沒有了，小型水利建設和維修開展較難，群眾一心想依靠國家投資來完成，違背了小型工程建設“誰建設、誰受益，誰負擔、誰管理”的原則，群眾認為工程是集體公益性工程，建設和維護應由政府負責資金投入，沒有必要參與，因此造成工程管理維護質量很差。

2 農村水利工程建設的建議

為加強和改善農村小型水利工程設施建設和管理，發揮工程最大的經濟效益，不斷滿足農民群眾生產生活的需要，針對存在的工程發展現狀，提出了幾點建議：

2.1 因地制宜、統籌規劃

農村水利工程每一處項目蓄水和灌溉能力不同，須堅持因地制宜、統籌兼顧的原則，實行科學決策、合理布局，同時考慮節能環保等因素，規劃要有長遠意識，避免盲目投資和施工，造成不必要的損失，不做勞民傷財之事。

2.2 加強小型水利工程的科學管理

要明確管理權限，徹底改變重建輕管的局面，向管理要結果、要效益。農村小型工程較多，屬鎮統一管理的，屬村級管理的，還有群眾自建的，要明確責任，管理到位，要逐步推進水利工程產權制度改革，管理上可采取租賃、承包、授權委托管理等辦法，確保水利工程能夠正常運行，發揮最大工程經濟效益。同時要正確處理小型水利工程的社會效益和經濟效益之間的關系，在不影響水利工程正常運行的情況下，努力降低運行成本，提高水利工程管理水平。

2.3 加大對小型水利工程的資金投入

小型工程建設量，涉及面廣，年久失修的工程較多，需建設投資大。要開辟建設和投資壩首除險加固，泄洪道、渠道等設施工程進行維修和防滲處理的整治。建立小型水利工程發展基金，建立用水者協會，共同管理、共同受益、共同出資、共同維護，遵循“誰建設、誰受益，誰負擔、誰管理”的原則。積極爭取國家投資，發動群眾投勞集資，鼓勵社會力量為家鄉水利建設出力，同時要加強建設資金的監管，加強工程建設施工監理，確保維修整治工程質量。

2.4 加強水利專業技術隊伍建設

上級主管部門要重視基層水利專業技術人才，鄉鎮要配備一定名額專業水利管理的技術人員，村級要設置水利服務員。隨著時代的發展和社會的進步，新知識、新材料、新技術不斷更新，上級部門要加大對水利專業技術人才的培養，有步驟地組織水利管理干部和技術人員、村級水利員業務培訓、授與先進管理經驗，予以掌握先進管理技能，不斷提升水利工程管理技術，發展壯大基層水利服務隊伍，更好地為水利建設事業服務。