小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式分析

何海成

小型農(nóng)田水利設(shè)施作為我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)物質(zhì)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、提高廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入以及保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重大作用。因此做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且還關(guān)系著水資源的充分利用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，本文就小型農(nóng)田水平設(shè)施管理模式進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利設(shè)施被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施，其主要形式有灌排工程、飲水工程、小型水庫(kù)、蓄水池、中小型泵站等等，在解決農(nóng)村用水問(wèn)題和灌溉方面發(fā)揮重大作用，因此分析小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式具有重大意義。

一、小型農(nóng)田水利設(shè)施特征

就我國(guó)各個(gè)地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)看，主要有以下兩個(gè)特征：（1）規(guī)模小。我國(guó)絕大部分的小型農(nóng)田水利工程建造地址為農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有限，從而在一定程度上限制了農(nóng)田水利工程的規(guī)模，小型農(nóng)田水利設(shè)施中常見(jiàn)的設(shè)施包含小水渠、小泵站、小水窖、小塘壩、小水池等等，其規(guī)模普遍較小。（2）容易受自然環(huán)境影響。一般情況下，小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用為引水、抽水、蓄水，所以主要修建在田間，從而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施非常容易受到地理環(huán)境和當(dāng)?shù)厮礌顩r的影響，特別是常年遭受風(fēng)曬雨淋后，會(huì)加速老化。

二、小型農(nóng)田水利設(shè)施管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施重視程度有待提高

縱觀我國(guó)各個(gè)地區(qū)，普遍存在著“重主體工程、樞紐工程、大工程，忽小型農(nóng)田水利設(shè)施”的現(xiàn)象，不能站在大水利和小水利的辯證關(guān)系上深刻認(rèn)識(shí)小水利工程的重要性。因?yàn)槿狈?duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的高度重視，在一定程度上阻礙了小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理，導(dǎo)致個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足，管理不到位，嚴(yán)重被損害，降低了其效益。

（二）用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金不足

對(duì)大型水利設(shè)施而言，其離不開(kāi)小型水利設(shè)施的支持，因此在發(fā)展水利工程中必須保證大型水利設(shè)施和小型水利設(shè)施二者協(xié)調(diào)配套發(fā)展。伴隨著農(nóng)村地區(qū)對(duì)水利設(shè)施需求與日俱增，國(guó)家逐年加大了水利設(shè)施的投資力度，但是在這些投資中，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金還不到1%，資金投入不足造成的直接后果便是小型農(nóng)田水利設(shè)施和大型水利設(shè)施脫軌，從而影響了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護(hù)不到位

伴隨著我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，越來(lái)越多的小型農(nóng)田水利設(shè)施面臨著“有人建、無(wú)人管”的問(wèn)題，因此不能實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任明確化，再加上缺乏足夠的管理和維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞、失效等問(wèn)題非常嚴(yán)重，降低了輸水效率，影響了我國(guó)灌溉水的實(shí)際利用率。

（四）小型農(nóng)田水利設(shè)施管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

伴隨著我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量與日遞增，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)從事小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高要求，但是就目前來(lái)看，從事小型農(nóng)田水利設(shè)施管理管理人員數(shù)量無(wú)法滿足小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的需要，從而在一定程度上降低了小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平。另外，就目前從事小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的人員來(lái)看，專業(yè)素質(zhì)有待提高，缺乏小型水田水利設(shè)施的管理實(shí)踐，再加上缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，無(wú)法將小型農(nóng)田水利設(shè)施作用充分發(fā)揮出來(lái)。

三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理策略

（一）提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的重視程度

俗話說(shuō)“思想是行動(dòng)的先驅(qū)”，因此要想加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，首先要從思想上重視小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作，要牢固樹(shù)立“蓄、飲、提”的治水思想，要深刻明白雖然大水利工程、主體水利工程重要，但是如果沒(méi)有小水利做支撐，也無(wú)法將大水利和主體水利工程的效益充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)一個(gè)水庫(kù)建成后，還需要建設(shè)與之相匹配的渠道、提灌站、山坪塘等小型水利工程，如此才能將水利工程的整體效益發(fā)揮出來(lái)。對(duì)此，筆者建議水利管理部門要嚴(yán)格參照《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》要求，將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為一項(xiàng)頭等重要的民生工程來(lái)抓，并通過(guò)廣播、電視、新聞等積極宣傳小型農(nóng)田水利設(shè)施知識(shí)，提高廣大群眾和政府部門對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到小型農(nóng)田水利設(shè)施的重要性，除此之外還可以將小型農(nóng)田水利設(shè)施管理納入政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用充分發(fā)揮出來(lái)，不斷提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平。

（二）加大小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的資金投入

各個(gè)地區(qū)的政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家關(guān)于水利工程建設(shè)的方針政策進(jìn)行細(xì)化研究，以發(fā)展當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，緊抓國(guó)家投資政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金補(bǔ)助，并投入到本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)之中。當(dāng)然，在大力發(fā)展基礎(chǔ)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田水利配套設(shè)施資金的投入力度，打造完整的農(nóng)田水利灌溉體系。并逐步拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金的投入渠道。筆者建議可以明確在各級(jí)農(nóng)村財(cái)政支出中，明確要求安排一定比例的財(cái)政資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入。提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理在政績(jī)考核中所占比重，對(duì)現(xiàn)有的水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自主參與到農(nóng)田水利建設(shè)投資中，建立并完善各種資金投入及應(yīng)用機(jī)制，確保各種資金切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，統(tǒng)籌各個(gè)部門其涉農(nóng)資金，加強(qiáng)資金管理力度。

（三）健全工作機(jī)制，完善管理體系

鑒于當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，因?yàn)槿狈芾斫M織性和健全的制度進(jìn)行約束和明確的職權(quán)劃分，稍有不慎便可能引發(fā)用水糾紛的問(wèn)題，從而影響小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間，因此要想將小型農(nóng)田水利設(shè)施作用充分發(fā)揮出來(lái)，必須鼓勵(lì)和號(hào)召農(nóng)村全體人員積極參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，并將小型農(nóng)田水利設(shè)施資金來(lái)源向村民公開(kāi)，以便村民參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施施工過(guò)程涉及的資金、設(shè)備的使用進(jìn)行監(jiān)督，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施工作機(jī)制和管理體系不斷得到健全。筆者建議各地的縣級(jí)水管部門，可以針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施構(gòu)建相應(yīng)管理體系，從而確保小型農(nóng)田水利設(shè)施管理穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管理人員整體素質(zhì)

管理人員作為小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的主體，因此要想加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平，還必須管理人員整體素質(zhì)提升，對(duì)此相關(guān)部門要組織管理人員定期參與專業(yè)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，能力過(guò)硬的管理隊(duì)伍，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用充分而言，一方面水利管理部門要定期組織管理人員參與理論知識(shí)的培訓(xùn)中，以便他們明確小型農(nóng)田水利設(shè)施管理目的和管理方法；另一方面，水利管理部門還要組織管理人員參與實(shí)踐培訓(xùn)，以便他們將理論知識(shí)更好地應(yīng)用于管理實(shí)踐中，逐步提升管理人員的整體素質(zhì)，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平。

綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為關(guān)系整個(gè)社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，小型農(nóng)田水利設(shè)施在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，雖然當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施在管理方面還存在或多或少問(wèn)題，但是筆者堅(jiān)信找準(zhǔn)問(wèn)題所在，采取提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的重視程度、加大小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的資金投入、健全工作機(jī)制完善管理體系、提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管理人員整體素質(zhì)等措施，一定可以將小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。