太康縣農村安全飲水保障措施分析

王 杰

農村飲水安全工作面臨的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證，由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。農村水利一項重要和長期的工作任務。目前，太康縣飲水安全仍存在著極大的安全隱患：飲用水水質超標，水源保證率低，生活用水量不足及用水方便程度低等方面的缺水問題，這些問題勢必影響了農村人口的生命安全，給群眾的生產生活帶來不便，嚴重制約了我縣建設社會主義新農村的發展步伐。因此，農村的飲水安全已經成為山區人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

二、采取的主要措施

1.工程措施

（1）增強飲程規劃設計的科學性。因程從規劃設計到施工建設的整個環節，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結合供水區域的環境特點、產業結構和用水現狀，用發展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規劃來進行，嚴格執行工程建設的審批和驗收制度。

（2）大力興辦集中工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉村，可以采用集中供水方式。

（3）對于居住分散、調蓄地表水比較困難，開發地下水又無源可尋的地區，可發展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉級供水與縣級供水網絡相連，縣級統一規劃，從水庫或其他水源調水，保證供水保證率。與此同時，要加強對水質的檢測，保證飲水安全。

（4）建立、健全水質檢測系統，增建水處理和凈化設備。

2.非工程措施

（1）要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質處理和綜合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監控化肥、農藥的使用，水源地附近要禁止發展高污染工業，防止和逐步減輕對農村飲用水資源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

（2）資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產權改革入手，產權流動、結構多元基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發展股份合作、聯合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

（3）水價調控措施。飲程供水水價偏低，是制約供程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區別對待、足額收取的政策，使人蓄飲程實現有償供水，以水養水，逐步走向良性循環。

（4）管理監督措施。為了確保工程長期運行，必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質水服務為宗旨，建立適應現代經濟發展要求、符合農村飲程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。為了保證飲程的儲蓄有效運用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施，既要從工程的所有權、經營權等方面強化管理，也要加強部門監督、服務等管理功能，還要適當從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲程的可持續利用，才能保證農村人蓄的飲水安全。

建立科學有效的供水水質檢測體系，積極鼓勵用戶參與水質監督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農民建立了農村供水基金會或協會，建立稅費收繳轉賬，實行水費收繳制度，走以水養水之路。由協會對工程設備進行定期檢測、維修和保養，充分發揮農民的積極性，保證工程長期運行。

農村飲水安全是全縣水利工作的重點，也是一項長期而艱巨的任務。應堅持以科學的發展觀，在調查了解基礎上，從存在的問題和困難出發，通過科學規劃、合理布局，積極加強對農村飲水安全工程管理的行業指導和技術培訓，逐步建立從業資質注冊制度，實行行業準入控制。同時，通過組織鄉鎮板報等多種形式加強對水法律法規的宣傳，是水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環境和經濟的協調、可持續發展。