讓基層治理看得見管得著

邢正軍

基層社會治理是國家治理的重要組成部分，其體制機制創新關系到全面深化改革總目標的實現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社會治理高度重視，提出了一系列重要社會治理思想，經過5年的實踐探索和理論總結，已經發展成一個完整的思想體系，具有中國特色的社會治理理論與實踐也由此進入一個新時代。

南京市棲霞區在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進基層社會治理創新過程中，深刻體會到，打造共建共治共享的社會治理新格局，應突出“四個導向”。

核心導向 黨組織建設為著力點

黨的十九大報告指出，要把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質，是我國獨有的政治制度優勢。地方政府在進行社會治理創新時，要發揮我黨的這一政治優勢，必須加強和完善以基層黨組織為核心的治理體系，廣泛動員和引導各類社會力量參與基層社會治理，從而形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

基層黨組織在基層社會治理中具有堅強的領導核心作用，擔負著把方向、定目標、聚力量、促改革、建機制的重要職責。

實踐中，我們以基層黨組織的組織力建設為龍頭，這個組織力以“網格化”為基礎，堅持“網格連心、服務為先、多元聯動”的網格化黨建理念，以社區為基本單位，根據地域面積、單位大小、樓棟以及人口數量為標準，將基層黨組織及其成員按網格進行劃分。

這樣，可以使基層黨組織的管理和服務對象從街道的“面”精確到居民樓的“點”，實現“哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨組織的活動”。

同時，使得社區的基層黨組織能夠第一時間發現和解決問題，基層干部通過網格和網絡能夠及時掌握民情、引導民意，凝聚各個領域、各類組織、各種人群、各方力量，不僅極大地放大了基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力、戰斗力，而且使轄區的老百姓有困難就找黨組織，實實在在地感受到黨的溫暖，從而更加堅決地跟黨走。

基層導向 城鄉社區為落腳點

習近平總書記明確指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。

基層是國家治理的最低層級，基層社會治理涵蓋教育、醫療、文化、社會保障、維穩信訪等方方面面，決定著整個社會治理效果。

新時代，人們對美好生活的需要與發展不平衡不充分的矛盾逐漸凸顯，如何改變在社會治理中時而出現政府買單而百姓不買賬的問題，如何實現政府單向管理向雙向互動轉變，如何滿足多層次、多樣性的社會需求？都需要我們從理念和方式上做出一系列的變革。

基層直接面對社會治理中的矛盾和問題，社會治理的重心下沉到基層，是我國社會管理體制從管理向治理邏輯轉變的必然要求，可以使政府治理工作抓在基層，成效也體現在基層。

管理帶有自上而下的統治意味，而治理則更強調民眾主體的參與性，讓民眾自己決定需要什么服務、如何服務，反映了多主體之間的民主共治內涵。應盡可能地把管理、資源、服務放到基層，使基層有職、有權、有人、有物，這樣才能夠極大調動基層積極性。

我們通過行政審批制度改革，實施“區街同權”的制度設計，使得區一級政府的管理權力下放到街道和社區，使老百姓在家門口或不出門就能辦成事。建立以社區為依托的連鎖居家養老服務體系，緩解了人口老齡化壓力。

實施“院府合作”，引導優質醫療資源下沉社區，緩解了看病難、看病貴的問題。社會治理體制和方式的創新不但能夠有效解決現實中的治理難題，而且可以提升社會治理效能。

社區營造、社區的民主協商與懇談會，是推動社區提升自我管理能力的有效手段，這種形式在政府引導下，強化社會，賦能群眾，形成政府與社會功能互補、力量互動的社會治理格局，實現十九大報告中提出的“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”的社會主義民主政治建設要求。

創新導向 深化改革為切入點

改革是發展的動力，創新是發展的源泉。習近平總書記在十九大報告中指出，要“自覺地投身改革創新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾”。

我們結合社會治理重心下沉的要求，以系統性思維全面深化基層政府的行政管理和公共服務體制改革，全面提升治理成效。

針對公眾需求日益提高，基層政府人少事多、力量薄弱、治理能力不足等問題的出現，我們實施綜合行政執法體制改革，在現有的法律框架下，整合各部門所屬的執法中隊，組建街道綜合行政執法大隊，率先在全國探索行政檢查權與行政處罰權相分離，打破行政執法力量條塊分割格局，形成街道檢查、部門處罰相互支撐的基層執法新路徑。

制定區街行政執法權力清單，重點將1313項與基層治理密切相關的行政檢查權下派街道，解決了基層一直存在的街道沒有執法權，“看得見管不著”，而政府部門雖有執法權但“管得著看不見”的治理難題，實現了“看得見也管得著”。

社區是社會治理的基本單元，加強和創新社區治理體系建設事關社會治理新格局的完善。我們改革社區組織架構，讓部分物業公司、業委會負責人兼任社區黨組織副書記或居委會副主任，實現了社區與物業、業委會之間的協同，形成了有效解決問題的渠道和合力。

技術導向 信息化為支撐點

歷史唯物主義認為，科學技術是第一生產力，科學技術的應用不僅可以發展經濟，還能有效提升國家治理體系和治理能力的現代化水平。習近平總書記在十九大報告中明確提出了提高社會治理“智能化”水平的要求。

隨著互聯網和信息技術的飛速發展，網絡在居民的日常生活中無處不在，更多社會公眾和團體可以通過各種平臺參與到政府治理的過程中，信息技術為政府與社會主體合作治理提供了必要的技術支撐，也在政府治理實踐中發揮著越來越重要的作用。

因此，需要高度重視互聯網和信息技術的創新性應用，實現社會治理模式從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下結合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。

基于“互聯網+”的管理理念，同時結合社會治理重心下沉到基層的要求，我們在兩個方向上發力提升社會治理“智能化”水平。

一是打造了一個可以實現“不見面審批”和“聯網聯辦”的政務服務平臺。通過建設區街服務中心網上大廳，在街道、社區建立便民服務中心（站），與政務服務管理平臺同步對接，探索和推進區街通過網絡實現“聯通聯辦”，使政府的治理和服務延伸到居民社區（村）各個平臺。

二是依托微信群和微信公眾號平臺，由社區黨組織、居委會主導，協同社區居民、駐區單位以及各類社會組織建立“掌上云社區”。

“掌上云社區”不僅可以有效發揮網絡互動優勢，提升居民的參與和互動熱情，構建一個黨組織、政府與居民間暢通的溝通渠道，還可以實現社區資源、信息、人才等要素的有效匯聚，為在線治理社區事務、整合社區資源、化解社區矛盾，提供了一個有力的工作平臺。

新時代社會治理，核心是堅持黨的領導，切實貫徹落實以人民為中心的發展思想，把重心落實到城鄉社區，并緊跟時代步伐，用改革創新的手段和互聯網技術，突破體制機制障礙，不斷進行“微創新”，不斷解決一個個小問題，聚沙成塔，積少成多，逐漸形成一個系統性的社會治理改革與創新模式。