四平管廊建設造福于民

于海軍

地下綜合管廊是城市的“地下高速公路”，電力、通信、燃氣、熱力、廣電、給排水等眾多元素匯聚，保障城市健康、安全、高效、智能運行的同時，一些“城市病”也會迎刃而解。

2015年初，按照國務院整體部署，吉林省作為國家地下綜合管廊建設試點省，全面啟動管廊建設。四平市委、市政府抓住這一重大機遇，提出了打造全省示范樣板工程的目標，將其作為惠及百姓的重大民生工程。

作為吉林省地下綜合管廊建設最早、進度最快的城市。從2015年7月至今，四平市探索出了一套可復制、可推廣的地下綜合管廊建設模式。

巧破題 顧長遠

2015年，四平市以創新的理念破題，以創新的思路解題，率先提出打造吉林省示范樣板工程目標。作為國家地下綜合管廊建設試點省，吉林省給予四平管廊建設大量政策傾斜和資金技術幫助。

為保證管廊項目順利推進，四平成立了市長任組長，5位副市長和1位省政府參事任副組長，29個市直部門及相關管線單位為成員的領導小組；組建高規格專家技術委員會，全力提供技術支持；實行市級領導周調度，行政主管部門、管廊公司和項目管理公司日巡查，政府例會隨時研究制度，保證了項目快速高質量推進。本著邊建設、邊摸索、邊規范的原則，陸續制定出臺了《四平市地下綜合管廊PPP項目實施方案》《城市地下綜合管廊建設實施細則（試行）》《地下綜合管廊建設工作績效考核管理辦法》《管廊監督和協調管理辦法》等一系列政策措施，為管廊項目建設提供了組織保障和政策支撐。

為了提高建設規劃標準，四平堅持管廊城市、海綿城市、智慧城市“三城共建”，統籌各方面優質資源，實現共建共享。按照“政府推動、企業為主、市場運作、社會參與”思路，注重“五個結合”，即綜合管廊建設規劃與城市總體規劃相結合、理念與智慧城市建設相結合、施工與市政道路建設相結合、設計與入廊管線單位需求相結合、融資與吸引社會資本相結合。同時，在規劃中對中水管道、新能源汽車充電樁電纜進行了充分預留，為城市未來發展打牢基礎。

不僅如此，四平市還制定了“先外圍、后中心，先骨架、后支線”的規劃設計層序。以技術規范為依托，高標準完成規劃設計，用規劃引領建設。通過多次征求入廊管線單位意見，經過專家反復論證，編制完成了《四平市中心城區地下綜合管廊建設規劃》（2015—2018年）和《中心城區地下綜合管廊工程規劃（2015—2030年）》。

作為國家智慧城市試點，四平市運用城市多維地理信息系統，全面梳理中心城區及開發區的地下給排水、供熱、燃氣等各種管線及零標高以上建筑物，通過系統進行多維建模輔助設計，使得規劃設計、管理、編制和審批更加科學、直觀。四平還建立了《城市部件數據庫》和《城市管理標準地理編碼數據庫》，構成了一個工作流程清晰、組織嚴密、指揮高效的城市綜合管理體系。

大聯強 出奇招

據了解，四平的地下綜合管廊建設，從管廊設計、項目咨詢、工程施工到組建SPV公司，全生命周期的各個環節全部引進國內一流團隊，建立起“央企+地方政府”合作模式，以“國家隊”確保管廊項目實現業內一流水準。

項目采取工程總承包方式招標，中交第四公路工程局有限公司、中國三冶集團有限公司、中國二十二冶集團有限公司、中國市政工程華北設計研究總院有限公司等央企組成聯合體中標，全面負責項目設計、施工建設，其技術、人才、資本優勢得以充分發揮。同時，改變以往組建臨時建設辦公室的做法，率先聘請第三方項目公司實施項目管理，聘請專業項目管理公司對管廊的規劃設計、施工協調、現場組織進行統一管理，使監管更科學、更專業、更有效。廣泛應用無人機、三維激光掃描、BIM等先進技術，提高工程建設的質量和效率。

地下綜合管廊建設成本高、投資大，結合本地特點，四平首次運用PPP模式吸引社會資本組建SPV公司，采用“存量轉讓+投資、建設、養護一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”的PPP模式。充分依托央企施工能力強、企業資質全、管理嚴格規范的優勢，采取工程總承包推進項目建設，縮短前期手續辦理周期。SPV公司成立后，授予特許經營權，負責項目所涉管廊及市政道路的續建、運營等一應事宜。積極爭取上級財政獎補資金及低息中長期貸款。四平與農發行、浦發銀行、興業銀行、建設銀行、吉林省信用擔保投資有限公司等多家金融機構對接合作，為項目提供了多重資金保障。

四平市綜合管廊建設運營有限公司副總經理張嵩在接受《民生周刊》記者采訪時表示，起初，管廊建設在全國沒有一個較為完善的方案可供借鑒，在管廊的建設過程中，四平市委、市政府起了主導作用，其制定的方案初期投入低，維護成本低。“將來這套系統要申請專利，希望為全國其他地區提供一攬子解決方案。當然也希望這樣的方案將來能走出去，一方面彌補自身運維缺口，另一方面也可以增強自身的造血功能。” 張嵩說。

解難題 利百姓

管廊建設過程中面臨最大的問題就是拆遷，這也是全國其他地區面臨的共性問題。四平市委、市政府以及相關部門積極配合，提升了效率，項目迅速推進。這幾年，四平在管廊建設上形成了一定的規模，張嵩說：“建設、入廊、運營、收費，這四個問題全部解決了，管廊就能真正派上用場，目前四平在建設上還差一點距離，入廊正在積極推進，入廊的單位基本有一半都具備運營條件了，四平的收費標準也會隨著將來運營過程的深入有所調節。”

四平市在規劃上有一定的前瞻性，規劃初期就已經考慮到了后期的發展，并且利用管廊建設的機會，進一步完善了城市基礎設施建設。“不是為了建管廊而建管廊，四平的最終目的是投入使用，使管廊的作用得到充分發揮。目前一些單位主動提出要求入廊。”張嵩坦言，四平當地領導有一點做得非常好，就是每一屆政府領導都有一個延續性，也就是政策的延續性，始終把管廊建設當成一個惠及百姓的民生工程來抓。

7月4日下午，四平市委書記韓福春在管廊建設專題會議上指出，2015年以來，四平克服了重重困難，在地下綜合管廊建設的同時，進一步完善城市基礎設施建設，努力為城市未來發展打牢基礎。當前，四平市的管廊建設面臨著一些困難和問題，全市上下要合力同心去積極應對和有效破解，堅定不移推進地下綜合管廊建設，確保國家試點任務圓滿完成。要細致研究、精準預算，逐段踏查、調整可研；要依法依規、盡快辦理管廊項目相關手續，全力攻堅征地拆遷等疑難問題；要想方設法籌措資金，有效破解資金瓶頸；要按照時間節點搶抓工期，結合隨廊道路建設，做好統籌協調，把施工建設影響降到最低，確保市民方便出行。

在當天的管廊建設專題會議上，韓福春強調，建設地下綜合管廊不是面子工程、形象工程、政績工程，而是要讓管廊切切實實發揮出應有的作用。各相關部門、單位要在建設好管廊的同時，在入廊管理上下功夫，充分發揮管廊釋放土地空間、提高管網維護效率以及環境保護等方面的積極作用，制定管廊建設和維護的應急預案，建立管廊管理長效機制，完善管廊后期維護、運營等各項工作，使管廊真正惠及群眾、造福于民。