垃圾處理步入收費時代

于海軍

國家發改委7月2日公布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（下稱“意見”）。意見指出：要健全固體廢物處理收費機制，提高對混合垃圾的收費。到2020年底前，全國城市及建制鎮要全面建立生活垃圾處理收費制度。同時，探索建立農村垃圾處理收費制度。

從事多年環保工作的陳立雯表示，垃圾分類收費制度是形成垃圾分類治理社會的基礎，但僅僅是對產生者收費是不夠的，還需要配套更多相關的硬件和政策。

收費是大勢所趨

垃圾收費早已有之，《民生周刊》記者梳理發現，2002年我國就已出臺《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》，當時國內就已經開始全面開征起垃圾處理費用。但十幾年來，國內城市的垃圾收費制度，基本還停留在費用固定、按戶計征的水平上。

因為收取方式比較“隱蔽”，很多人并沒有感知。現實中，生活垃圾處理費主要以兩種方式征收。其一，將垃圾處理費附征于水、電、燃氣等公用事業收費，按照居民消耗的水、電或燃氣數量征收生活垃圾處理費；其二，通過居民自治組織或物管直接向業主收取垃圾處理費。應該說，這兩種收費模式都存在著明顯的缺陷，那就是收費的過程無法體現明確的公共導向和道德立場，這種買賣關系也無法有效促進生活垃圾的減量化。

一直以來，“收效甚微”“舉步維艱”，是行業內對垃圾分類貼得最多的標簽。面對此等難題，國家相關部門也在創新各類舉措，其間，越來越多的人開始意識到，在這場垃圾分類持久戰中，市場的力量應該被放大，垃圾計量收費是大勢所趨。

在此背景下，以上意見應運而生，這份為促進綠色發展的價格改革也定下了任務書，并列出時間表。根據規定，針對具備條件的居民用戶，將實行計量收費和差別化收費；針對非居民用戶，則實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費。

事實上，推行垃圾計量收費的過程中，最大的挑戰便是來自居民的接受程度。尤其是不同的地區其收費標準也存在一定的差異性，最基本的農村與城市、商戶與居民、高端小區與普通老城區之間可能都需要不同的收費標準，而不僅僅只是混合垃圾與分類垃圾這兩種區別標準。

意見提出，應綜合考慮當地經濟發展水平、垃圾處理成本等因素。尤其是農村地區，要將農戶經濟承受能力納入考慮范圍，合理確定收費標準，促進鄉村環境改善。

有業內人士認為，污染治理的基本原則一貫是“誰污染誰治理”“產生者付費”，然而作為固體廢棄物污染的一種，生活垃圾處理費用長期以來由政府財政支出。當然，這是因為在現代社會條件下，特別是面對日益精細的分工模式，沒有可能也沒有必要由垃圾產生者自行處理垃圾。因此對生活垃圾處理收費，以貨幣支付的形式轉移責任，具有更大的合理性。

值得注意的是，作為一種環境政策工具，垃圾計量收費的重點并非在“收費”。雖然，國內外已有實施垃圾計量收費的先例，但這項政策不能繞開垃圾分類，因為收費不是目的，減量才是關鍵。

僅收費還遠不夠

在不久的將來，扔垃圾要收費了，這會對百姓生活有何影響？能改變“垃圾圍城”困境嗎？零廢棄聯盟政策研究員謝新源認為，生活垃圾計量收費和差別化收費制度，是有可能徹底改變我國垃圾分類工作面貌的措施。

謝新源認為，公眾需要厘清的是，政府負責組織建設垃圾收運處理體系，并不意味著應當由政府承擔成本。例如，供水供電也是人們離不開的公共服務，由政府組織建設，但也是按使用量收費、由居民自己承擔。假如水電費按月收，供水供電系統馬上會因為超負荷而崩潰。

謝新源坦言，以往垃圾之所以沒有計量收費，是因為計量存在困難。但在目前的條件下，對于單位、公共場所以及作為整體的居民小區，只要接收這些來源的密閉式垃圾站加上稱重功能即可。因此意見提出，對非居民用戶推行垃圾計量收費制度；而對于居民，在有條件的地方實行。

過去對單位垃圾產生者收費的方式往往是根據上一年的垃圾量，商議下一年的收費額度，而對于居民，則是按月收費。這種制度的后果是產生垃圾多少一個樣，分不分類一個樣。意見提出，要建立分類垃圾和混合垃圾差別化收費制度，提高混合垃圾收費標準。“這樣，被收費對象才有動力考慮如何做好垃圾分類，減少混合垃圾，并付諸實施。一旦對物業實行差別化收費制度，也就有了發動居民做好垃圾分類的動力。”謝新源說。

新的垃圾收費制度會否加重百姓負擔呢？謝新源認為，一個人只要做好垃圾分類，垃圾費基本不會增加，甚至有可能減少。“我國居民家庭垃圾有60%以上是廚余垃圾，而紙和塑料分別占了10%左右。在很多垃圾分類示范城市，廚余垃圾可以兌換積分，而低價值可回收物補貼未來很可能在更多地方推行，而且多種紙類和塑料本來就能變賣。因此，新的垃圾收費制度只會大大加重不做垃圾分類的人的生活負擔。”謝新源說。

從事多年環保工作的陳立雯表示，垃圾分類收費制度是形成垃圾分類治理社會的基礎，但僅僅是對產生者收費是不夠的，還需要配套更多相關的硬件和政策。

陳立雯認為，垃圾分類收費標準，以及收費后的使用要公開和透明，不能重復之前混合垃圾收運和處理中的不公開狀態。分類收費要及時配套對產生者的細致和耐心教育。同時分類收運和分類處理所需的硬件系統要跟上，打破當下混合收運和混合處理的系統。垃圾分類收費后，在垃圾主管部門的領導下，要創建一套垃圾分類收運和處理的硬件體系，和源頭分類實現無縫連接。