身邊的隱患：小區安全需關注

英國著名政治學家托馬斯·霍布斯（Thomas Hobbes）有言道，人的安全是至高無上的法律。安全是人類生存和發展的前提，從最低限度來講，人之幸福要求有足夠的秩序以確保諸如糧食生產、住房以及孩子撫養等基本需要得到滿足；這一要求只有在日常生活達到一定程度的安全、和平及有序的基礎上才能加以實現，而無法在持續的動亂和沖突狀況中予以實現。

在現代文明的發展推動之下，世界上絕大部分的人民得以遠離惡劣的自然條件、戰爭、疾病等等嚴重危害人類安全的巨大威脅。取而代之，各種意外成為了普通市民生活中最大的隱患，市民每日棲身的小區，卻成為了隱患集中之地。

事故頻發

2018年5月26日，福建省福清市某住宅小區內發生了一起悲劇。下午5時許，三名兒童（兩男一女）在小區內噴泉池內戲水時觸電，急救人員趕到后，立即對3名兒童進行緊急搶救，并送往福清市醫院。令人遺憾的是，經過一個多小時的搶救，終究沒能將三個孩子的生命挽救回來。

一位自稱是小孩姑姑的女士向媒體表示，孩子一家是江西人，父母都在福清創業打工，是小區里的租戶。遇難的女孩10歲，是2名男孩的堂姐，2名男孩是分別為8歲和9歲的親兄弟。當天，三個孩子在另一位親戚家姐姐的帶領下，下樓玩耍。只是后來，三個孩子不知為何跑到水池邊玩耍，不幸發生了觸電事故。

據現場目擊者介紹，引發事故的噴泉水池水非常淺，僅僅沒過腳面。三名孩子在水里玩耍，一轉身的工夫就看到小孩倒在水池之中。事發后，調查組聘請的第三方檢測機構在現場檢測到了最高一百多伏特的電壓，確認存在漏電情況。

按照《民用建筑電氣設計規范》要求，對于允許人進入的噴水池，應采取安全特低電壓供電，交流電壓不應大于12伏；不允許人進入的噴水池，可采取交流電壓不大于50伏的安全特低電壓供電。

根據網絡上流傳的現場視頻來看，水池周圍并未見到警示標志及保護圍欄，這類噴泉和景觀水池，以及露天狀態下的一些帶電設施，比如變電站、路燈、草叢里的景觀燈都有因維護不當而漏電的風險，容易引發傷亡事故，物業應該及時設立警示標志；另一方面也有網民表示，家長在對孩子教育中肯定是有所缺失的，非旱噴泉是不允許游人進入玩耍的。

除了小區公共設施用電方面的安全隱患之外，小區公共鍛煉設施同樣也是事故多發點。2015年中央人民廣播電臺《新聞縱橫》節目就報道過這樣一個案例：成都85歲老人在公園健身，被健身器砸致多處骨折，家屬11天內找了5個單位，卻未得到滿意答復。

據報道介紹，砸傷老人的公共健身器材是成都市成華區旅游和體育局贈送給街道辦的，街道辦后又找到了公園，由公園提供場地安裝。老人使用公共健身器材受傷，誰該為此擔責?家屬首先想到的是公園管理方。公園說，與他們關系不大；家屬又找到街道辦，街道辦說器材投了保；再到保險公司，保險公司說，需要器材商提供投保號……家屬11天內找了5個單位還是沒人管。所幸的是，當地街道辦過后主動聯系了這位85歲老人的家屬，承擔前期3萬元醫療費用，并表示愿意繼續承擔后期相關費用。

隱患諸多

住宅小區內的安全隱患絕不僅限于上文所述及的兩種。記者通過走訪調查，對小區內的安全隱患做了粗略分類，大致分為以下三類：

第一類，基本設施維修管理方面的隱患。該類隱患較為典型的就是小區噴泉、路燈等用電設施的電路安全問題，另外健身設施老化傷人也屬這一類。除開這些容易判斷的設施隱患之外，樓房墻皮脫落、綠化影響交通通行也應引起注意。家住蘇州市吳中區某老小區的開先生就遇到過這類安全事故。開先生某日下班回到小區之后，照例把自己的私家車停在了租用的小區停車位上，剛離開車沒幾步，只聽身后一聲撞擊之聲，回頭一看，自己的愛車玻璃已經被一塊墻皮砸裂。開先生表示，“也算自己運氣好，如果稍微不巧一點，墻皮砸中的就不一定是汽車了。”

第二類，人身安全方面的隱患。這類隱患最為普遍的就是住宅小區的門禁問題。如今配裝門禁系統的小區已不在少數，但是其中很多小區門禁打開，門禁系統形同虛設。如此的情況之下，住宅小區內不免混入居心不良的人員，引發安全問題；另一方面，小區的道路安全問題也甚為突出，一些老小區道路普遍較窄，行人、非機動車與機動車共享一條道路，非常容易發生安全事故。

第三類，消防方面的隱患。這類隱患與老小區狹窄的道路同樣存在關聯。由于道路較窄加之路面往往有小區住戶的私家車輛停泊，可能會堵塞小區消防通道，導致消防車輛難以到達事故現場，造成巨大損失。另外，小區內電線老化、住戶私自拉線、落到易燃易爆物等都有引起火災的可能。

以上種種隱患的存在，都是小區物業急需解決的問題，但往往很多物業并不能很好地解決問題。“我們小區的物業費也不算低，且每年都在漲，但是很多問題卻不見解決。比如最簡單的井蓋問題，小區里有幾個井蓋已經老化損壞了，很容易絆倒人，但是至今沒見他們換過。”家住蘇州某小區的張女士表示，“所以很多人都會選擇拖拉物業費不交，今年我也沒有交。”

正是在住戶覺得物業不作為，物業覺得住戶不交物業費的惡性循環之下，問題遲遲不能解決，這也是很多小區所面臨的共同問題。其實這樣的情況恰恰折射出另一個問題：業主委員會的力量尚待加強。

業主委員會作為一個由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間組織，理應在小區的治理問題上擁有較大的話語權。但事實上往往業主委員會并不能很好地制約物業管理單位，甚至很多業主委員會的選舉過程存在暗箱操作、利益交換等狀況，很難保障業主委員會真正為業主所設。

論物業的安全保障義務

物業公司對業主的安全保障義務,是指在物業管理的服務關系中,物業公司對業主的合法的財產權、人身權依法應承擔的安全保障義務。物業公司如違反這一義務,就需要承擔相應的損害賠償責任。

關于物業公司對小區內住戶的安全保障義務，其關鍵的爭議點有二：其一是物業公司是否需要對業主承擔安全保障義務；其二是物業是否需要在第三人的侵權行動之間承擔責任。

關于第一個爭議點，目前已經有較為明確的答案，我國行政法規、司法解釋等法律規定也已經具體闡述了物業公司的法定義務。國務院于2003年制定的《物業管理條例》第36條規定：物業管理企業應當按照物業服務合同的約定, 提供相應的服務。物業管理企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。第47條明確規定：物業管理企業應當協助做好物業管理區域內的安全防范工作。安全防范工作就是指安全保障義務。《消費者權益保護法》在規定消費者享有安全權的同時，在第18條也規定了經營者的安全保障義務。最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條也明確規定了經營者應負的安全保障義務。以上這些法律法規可以看作是物業公司對業主的安全保障義務在制定法方面的來源。物業公司的安全保障義務主要包括以下三個方面：1.物業公司在設施設備方面的安全保障義務。2.管理制度建設方面的安全保障制度。3.物業公司在防范、制止違法行為方面的安全保障義務。

第二個爭議點，物業是否需要在第三人的侵權行動之間承擔責任。這個問題就較為復雜，牽扯到物業過錯的多少、責任大小等因素，需要綜合認定。總體來看，目前比較普遍的觀點認為共同侵權須基于共同的行為或共同的故意，在第三人侵權案件中，物業公司沒有盡到安全保障義務，是一種過失行為，并不構成共同侵權，不能按共同侵權來處理而要求負連帶責任。但是，物業公司的不作為行為與第三人的侵權行為之間雖沒有共同故意或共同過失，但其行為違反了自身的安全保障義務，為第三人的侵權提供了機會，間接導致了損害后果的發生，應當承擔相應的責任，只不過這種責任是補充責任。物業公司違反安全保障義務造成業主人身、財產損害，應該承擔相應的法律責任,但這種責任必須限制在一定范圍內，即應看其是否有過錯，沒有過錯，行為人不承擔責任。如果業主遭受人身、財產損害時,物業公司履行了應盡的職責, 但又出現了防不勝防的情況，物業公司不應承擔責任。