綠水青山與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“正相關(guān)”

在我國(guó)遼闊的國(guó)土上，分布著數(shù)千個(gè)不同類型和級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)，占國(guó)土面積15.3%，堪稱綠色的寶藏。今年的《政府工作報(bào)告》提出，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。要實(shí)現(xiàn)上述工作任務(wù)離不開自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，然而，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，守，是責(zé)任，怎么守，如何將守護(hù)自然環(huán)境與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，是巨大的考驗(yàn)。

保護(hù)“保護(hù)區(qū)”是硬任務(wù)

生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，曾是一些地方行政部門的發(fā)展思路，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大家意識(shí)到，過去的發(fā)展思路行不通了，生態(tài)文明建設(shè)不是可松可緊的軟約束，而是必須落實(shí)的硬任務(wù)。

以祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題發(fā)出了罕見的嚴(yán)厲通報(bào)。通報(bào)指出：當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重，部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行，周邊企業(yè)偷排偷放問題突出，生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。

今年6月，中辦、國(guó)辦專門就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題發(fā)出通報(bào)，嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。今天的祁連山，開礦的轟鳴聲和塵灰正在散去，青山綠水逐漸恢復(fù)寧?kù)o。

“自然保護(hù)區(qū)是最嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究生院生物多樣性研究中心工程師杜金鴻介紹。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自然生態(tài)保護(hù)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就涉及自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞事件做出重要批示。杜金鴻介紹，環(huán)保部等七部門已聯(lián)合開展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，“專項(xiàng)行動(dòng)分為衛(wèi)星遙感排查、各省自查、國(guó)家巡查、約談通報(bào)四個(gè)步驟展開，全面排查國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的問題，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動(dòng)。”

值得注意的是，青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在確定功能區(qū)劃前，一些企業(yè)已在此取得了探、采礦權(quán)的合法手續(xù)。一些企業(yè)配合開展生態(tài)環(huán)境整治，沒有收入了，人員安置也很困難。一些生態(tài)功能較為重要區(qū)域，可能有已規(guī)劃或在建的項(xiàng)目；有的生態(tài)功能重要區(qū)域分布有礦產(chǎn)資源，且國(guó)土部門早已頒發(fā)了采礦權(quán)證……劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，遇到這些情況應(yīng)該怎么辦？生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定時(shí)，應(yīng)如何做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧？

最近，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的征求意見中，正在進(jìn)行黃山東部綜合開發(fā)的安徽省黃山市提出，希望不要把東黃山區(qū)域劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線，建議預(yù)留足夠的建設(shè)用地。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中，這樣的案例還有不少。今年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市和寧夏共15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，相關(guān)部委將督促指導(dǎo)山西等其余16省份于今年年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。

保護(hù)+發(fā)展=可持續(xù)

四川九寨溝自然保護(hù)區(qū)的好多林地屬于集體所有，九寨溝自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)夭孛窈献鳎刚?qǐng)藏民擔(dān)任導(dǎo)游、護(hù)林員、清潔工，形成利益共同體，從而將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得越來(lái)越好。可以說，只有把自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展同當(dāng)?shù)匕傩绽娼Y(jié)合起來(lái)，才能合理地解決自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題。

自然保護(hù)區(qū)具有公共性質(zhì)，最好統(tǒng)一土地權(quán)屬關(guān)系。屬于農(nóng)村集體所有的土地，長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是國(guó)家向農(nóng)民贖買。其中，較為合適的辦法是長(zhǎng)期租賃。但是，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償一定要到位，還可以通過雇傭農(nóng)民擔(dān)任保護(hù)區(qū)工作人員，解決農(nóng)民的生存問題。

國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)唐芳林認(rèn)為：“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)涵豐富，包括有形的自然資源和人文資源，也包含無(wú)形的文化資源。這其中自然資源是根本，是文化等資源的載體，因此保護(hù)自然資源是自然保護(hù)區(qū)最為重要的功能。”他談到，自然保護(hù)區(qū)的主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥文化和經(jīng)濟(jì)功能。從主導(dǎo)方面而言，生態(tài)保育是自然保護(hù)區(qū)最為重要的功能，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。自然保護(hù)區(qū)可以開展生態(tài)旅游，游客按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，享受人與自然的和諧氣氛，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。通過開展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的利益獲取，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對(duì)自然資源的保護(hù)責(zé)任，對(duì)公眾的環(huán)境教育責(zé)任等。

作為自然保護(hù)區(qū)的鼎湖山，在國(guó)家沒有任何法律可用的環(huán)境下，依靠保護(hù)區(qū)管理局集體保護(hù)的決心和意志，艱難度過了1958年、1966年和上世紀(jì)八十年代初的開發(fā)熱潮。近年，肇慶市鼎湖區(qū)圍繞鼎湖山景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)五A景區(qū)，全力開展創(chuàng)全市最好的生態(tài)環(huán)境，并取得一系列成就，用自身的實(shí)踐提供且不斷的強(qiáng)化一條自然保護(hù)區(qū)建設(shè)既簡(jiǎn)單又實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)——只要有決心和毅力，自然保護(hù)事業(yè)定會(huì)成功。同時(shí)也證明了“建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源與環(huán)境最有效的方式”，為全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供范例。