城鄉一體化發展評價指標體系構建與階段劃分的研究

朱旭

隨著城市化進程的不斷加快，出現了越來越多的城鄉交錯區，在這些地區，城市與鄉村的界限變得模糊，出現了互相融合的現象。因此，本文基于當前背景，以西安為例，進行城鄉一體化發展評價指標體系構建與階段劃分的相關分析和研究。

城鄉一體化這一理念雖然由來已久，但對其具體內涵的界定各說其詞，沒有統一的標準。由于理論上的不完善、不成熟，使得社會各界對其具體的含義存在一定的認識上的誤區，甚至在實踐中出現了偏差。因此，對其進行內涵的界定，是新農村建設的要求，也是實現城鄉一體化的迫切需要。

一、城鄉一體化發展評價指標體系構建的依據

（一）城鄉一體化的基本內涵界定

城鄉一體化是中國現代化和城市化發展在當前階段的表現形式，是一種城鄉互補的現象。通過將城市與鄉村、城鎮居民與農村居民、工業與農業看作一個互相協調的整體，進行統籌規劃與研究，而不是互相對立的、沒有聯系的存在。通過政策和體制改革，實現對城鄉的規劃建設、政策措施、社會事業等的一體化，改變傳統的城鄉二元經濟結構，從而落實城市與農村在各種政策上的平等及在產業結構上的互補，實現城鄉經濟的可持續發展。

（二）城鄉一體化與小康社會等概念不謀而合

城鄉一體化在概念上與我國的小康社會、現代化、工業化、城市化等具有重疊性。全面建成小康社會是我國實現現代化的階段性目標；工業化進程中對生產結構、生產方式及生產力等方面更加重視；城市化主要突出的是人們在生活方式與活動空間分布上的改變。而城鄉一體化是在現代化背景下，城市與鄉村進行各個方面的融合。因此，城鄉一體化發展的評價指標應該更具針對性，突出強調城鄉在制度、體制、權利等方面的公平、公正，從而促進我國經濟社會的可持續發展。

二、城鄉一體化評價指標體系的構成

城鄉一體化評價指標體系構成框架主要從相關的理論分析、經驗的合理選擇及有關專家咨詢這幾方面進行選擇。該評價指標體系在城鄉一體化過程中反應的是城鄉發展水平、城鄉發展協調度、三次產業結構等各項指標的綜合。每項指標在評價體系中的重要程度都有所不同，因此對不同的指標給予其不同的權重數。在進行城鄉一體化模型構建的過程中，通常有兩種表現形式，即單項描述指標評價模型與綜合指標評價模型。

三、西安城鄉一體化階段的具體劃分

城鄉一體化是一個可持續發展的、動態的過程，更是我國經濟社會發展的長期目標。在進行具體的實踐過程中，可以根據發達國家的先進經驗，結合我國經濟發展現狀，將城鄉一體化通過科學合理的方式劃分為幾個階段。西安城鄉發展階段的確定需要考慮城鄉發展水平、城鄉協調度這兩方面的因素。如果城鄉發展水平高而城鄉協調度低，或是城鄉發展水平低而城鄉協調度高，都不是真正意義上的城鄉一體化。只有兩者協調發展才能促進城鄉一體化進程的不斷加快。通過對西安城鄉一體化發展的相關調查和研究分析可以總結出，城鄉一體化發展具體劃分為5個階段：傳統城鄉二元發展階段、城鄉互動起步階段、城鄉初步一體化階段、城鄉中度一體化階段、城鄉高度一體化階段。

四、以大西安為例，進行城鄉一體化發展的相關評價

本文中的大西安主要指當前的西安市和咸陽市結合體，而把西安市和咸陽市當作一個城鄉一體化的整體進行研究，這是時代發展的必然要求。一直以來，我國通常將行政界線作為城鄉劃分的依據，由于沒有進行城鎮實體地域概念的建立，使得城市與鄉村在地域劃分標準上不是十分明確。從大西安近些年來城鄉一體化水平的不斷演進的歷程可以分析出，改革開放40年來，大西安城鄉一體化的水平處于不斷上升的趨勢。這主要是由于社會經濟發展水平的不斷提高，促進了城鄉協調度和城市發展水平的提升。

通過對大西安城鄉一體化的分析和研究可以得出，自改革開放以來，大西安城鄉一體化水平有了明顯提高，已經進入城鄉一體化的中度發展階段，現階段正以局部向全面的趨勢進入高度城鄉一體化階段。但由于城市協調度在近幾年來逐漸進入瓶頸期，一直徘徊不前，影響了大西安的城鄉一體化水平的提高。因此，為了促進大西安城鄉一體化的發展，應根據發展現狀，結合當前的方針政策，并吸取其他城市城鄉一體化的成功經驗，進行科學發展戰略的制定。只有這樣，在城鄉一體化的實踐中，才能有充足的理論依據。通過城鄉一體化發展評價指標體系的構建和階段的劃分，指導大西安城鄉一體化工作。

五、結語

城鄉一體化是我國社會進步的表現，體現了城市與農村的發展水平與協調度的高度統一。在進行城鄉一體化發展指標評價體系和評價模型構建的過程中，要始終堅持以城鄉發展水平和城鄉協調度這兩個指標為評價體系和階段劃分的依據。在一個個階段的實踐過程中，促進大西安城鄉一體化進程的不斷加快。

（作者單位：陜西服裝工程學院）