兵馬俑景區周邊社區旅游增權的現狀與對策

王會戰　裴璐璐

本研究因循經典的社區旅游增權理論分析框架，在實地調研的基礎上從旅游經濟增權、旅游心理增權、旅游社會增權和旅游政治增權四個方面，分析了兵馬俑景區周邊社區的旅游增權現狀，進而提出了制度增權、信息增權、教育與培訓增權、自增權與他增權相結合等對策，從而為兵馬俑景區周邊社區旅游增權實踐提供決策參考。

一、研究背景

2014年7月，本文在對世界文化遺產秦始皇陵及兵馬俑坑（以下簡稱“兵馬俑”）景區周邊社區居民參與旅游情況的調研過程中，發現當地社區居民普遍處于參與旅游乏力、旅游增權不足的狀況。兵馬俑景區作為著名的世界文化遺產，每年吸引數百萬人次的游客前來游覽，其對當地社會經濟發展的帶動效應本應非常明顯，但為什么會出現社區參與旅游不力的現象呢？為了確證這種現象，2017年5月，作者再次對兵馬俑景區周邊社區居民參與旅游情況進行了追蹤調研，發現當地社區居民旅游增權狀況略有改觀，但整體提升不大，仍處于參與乏力的狀態。

社區參與旅游實踐之所以深陷困境，追根溯源在于社區參與旅游理論的不足。由于研究者們更多的是將社區參與作為一種經濟或技術過程，忽略了社區參與程度實際取決于社區居民與當地政府、旅游開發商等利益相關者之間的政治博弈與權力較量，導致實踐中社區居民由于缺乏博弈資本而參與乏力。增權理論抓住了以往單憑主體能動性參與旅游，從而導致社區參與旅游乏力的癥結，特別強調通過外部的干預和幫助而增強個人的能力和對權利的認識。因此，要想實現旅游開發與社區發展的雙贏，從而達到社區與旅游的一體化發展，就必然從“社區參與”走向“社區旅游增權”。

二、兵馬俑景區周邊社區旅游增權的現狀

為了解兵馬俑景區周邊社區旅游增權現狀，作者在2017年5月9日，帶領調研團隊對兵馬俑景區周邊部分社區（秦俑村、下和村、王鹼村、小任村、橋王村等）居民圍繞社區旅游增權狀況進行了深度訪談。訪談題綱參考了Scheyvens的經典社區旅游增權框架，圍繞旅游經濟增權、旅游心理增權、旅游社會增權和旅游政治增權4個維度設置了若干問題。共訪談36人次，形成了22 700字左右的訪談文本。以下對兵馬俑景區周邊社區旅游增權現狀的分析主要基于以上訪談資料。

（一）旅游經濟增權狀況

經濟增權主要研究旅游收益在一定區域內不同利益相關者之間形成與流轉的過程。經濟增權狀況主要通過兵馬俑景區的旅游發展為當地居民帶來的就業機會和旅游收益情況進行反映。調研發現，當地社區居民旅游經濟增權呈現以下特點。

1.旅游就業機會相對缺乏

整體來看，兵馬俑景區周邊社區居民在景區就業的比例較低。除了緊鄰兵馬俑景區大門的秦俑村參與旅游程度較高外，其他周邊社區參與旅游情況普遍較差，尤其是兵馬俑景區南邊的王鹼村和西邊的下和村，大部分社區居民維持生計的主要手段是外出打工，這可能與這幾個村相對偏僻的地理位置有關。

“我們自己是想進景區去搞些生意做，但是我們進不去啊！投資太高了。”（訪談樣本6）

“現在那個景區周邊的做生意的，都不要當地人，找也要找有關系的人，連打掃衛生都不要本地人。”（訪談樣本14）

2.旅游收益比較有限

調研發現，在當地社區居民相對有限的參與形式中，按占比高低依次為旅游商品銷售、農家樂經營與服務、導游和其他（果品銷售、電瓶車司機等）。其中，旅游商品銷售的競爭異常激烈，加之高昂的攤位費，不善經營者往往難以盈利。農家樂主要集中在秦俑村，受益面也相對有限。對于文化程度不高的社區居民來說，導游更多的是無證帶團，屬于景區嚴管的對象。至于當地的土特產品，如石榴、柿子等的銷售，近些年由于大量種植已處于供過于求的態勢，加之當地政府對售賣地點的嚴格管理，許多果農往往面臨果品積壓，難以及時售賣的境況。整體來看，當地社區居民參與旅游的形式少、程度淺，導致旅游收益相當有限。

“以前我家也是開過農家樂，那些年生意還可以，后來這邊路給堵上了，慢慢的生意就不行了。”（訪談樣本9）

“東西不好賣。你根本就賣不成。人弄的那車啥，都是有熟人呢。攤位費那啥，你咋能弄來攤位。你往這一擺人把你擋住。”（訪談樣本18）

（二）旅游心理增權狀況

心理增權意味著參與旅游經營獲益的社區居民逐漸認識到傳統文化的價值，從內心深處為自身所擁有的文化和傳統而驕傲，并由于感覺到當地有特殊的東西可以與游客進行分享，從而提高了自信。心理增權狀況主要通過兵馬俑世界文化遺產對當地居民文化自信的影響來反映。調研發現，當地社區居民旅游心理增權呈現以下特點。

1.擁有較強的文化自信

調研發現，當地大部分社區居民都為自己是一名緊鄰兵馬俑世界文化遺產的村民而感到自豪。兵馬俑作為我國首批入選《世界遺產名錄》的文化遺產，因其悠久的歷史、恢弘的氣勢、突出的歷史和藝術價值被譽為“世界第八大奇跡”，每年有來自世界各地數百萬人次的游客前來參觀，游客和媒體對兵馬俑世界文化遺產價值的高度評價，激發了當地社區居民的自豪感。當地社區居民對兵馬俑世界文化遺產的價值未必深入了解，但并不影響他們強烈的文化自信。

“我說我是兵馬俑的，人家就會挺羨慕的，所以我自己也感覺到挺驕傲的。”（訪談樣本15）

“守著兵馬俑，高興是高興。”（訪談樣本18）

2.樂意分享有關兵馬俑的知識或故事

調研過程中，許多受訪社區居民很愿意分享兵馬俑的知識，或講述關于兵馬俑的故事，盡管他們的講述未必準確，甚或更多的來自杜撰，但絲毫不影響他們與人分享時的快樂。作為文化遺產地的社區居民，每天都會遇到許多來自世界各地的游客，通過主客間的互動，當地社區居民既受到了外來文化的影響，也把當地的傳統文化分享給了游客。

“我（們）村周圍其實不止有兵馬俑這個景點，但可能你們都不知道，就那邊還有個鴻門宴（遺址），前面還有個扁鵲墓。”（訪談樣本6）

“每天跟五湖四海的游客聊天，真的也覺得挺高興的。”（訪談樣本15）

（三）旅游社會增權狀況

社會增權是指社區的凝聚力和整體感因社區所從事的旅游活動而得到確認和加強的一種狀態。社會增權狀況主要通過兵馬俑景區的旅游發展，給當地社區居民提供村集體事務的機會及對當地居民的集體主義感的影響來反映。調研發現，當地社區居民旅游社會增權呈現以下特點。

1.參與村集體事務的機會略有增加

受訪的少部分社區居民認為當地旅游業發展給其提供了參與村集體事務的機會和場合，具體表現在涉及旅游占地、搬遷、開發農家樂等事務時，當地政府通常會征求社區居民的意見。盡管社區居民對當地政府在處理某些有關村民利益的事務時存在一些意見，但客觀上旅游開發確實增加了社區居民參與村集體事務的機會。

“管委會給安排環衛工作給我們，好歹是個穩定工作。”（訪談樣本5）

2.集體主義感得到加強

超過1/2的受訪社區居民認為，通過參與旅游活動增強了其集體主義觀念。過去，傳統自給自足的小農經濟使當地村民長期處于一種散眾的狀態，社區居民在生產和生活中缺乏合作的機會和場合，造成社區居民普遍的利己主義觀念與短視眼界。旅游開發要求社區居民按照一定的標準開發農家賓館、經營農家樂，一定程度上提升了農民的集體意識。同時，農家樂接待繁忙期的互相幫工也有助于加強村民的互助合作。

“從集體講，我們村有時候可能承辦一個旅游活動，做一些服務型的工作，做個文明服務啥的，疏通交通，維護治安，反正一定要保證好游客對我們景區的好印象。”（訪談樣本19）

（四）旅游政治增權狀況

政治增權意味著社區居民的訴求和利益具有更廣泛的表達渠道和完善的伸張機制。政治增權狀況主要通過當地社區居民參與旅游決策的權利，及影響當地旅游發展的程度來反映。調研發現，當地社區居民旅游社會增權呈現以下特點。

1.普遍缺乏旅游決策的權利

盡管旅游發展給當地社區居民提供了參與村集體事務的機會，在一些重大事務中也會征求村民的意見，但更多時候，村民的意見并不一定能落到實處，尤其是在事關旅游發展方向等重大決策時，當地社區居民鮮有參與提意見的機會，雖然與社區居民文化程度相對較低不無關系，但客觀上揭示了社區居民在與當地政府、旅游開發商的權力博弈中的弱勢地位。

“想反映給誰反映，給哪里反映么？”（訪談樣本5）

“什么事情也不通知，更別說開會談論了。”（訪談樣本35）

2.對旅游發展的影響十分有限

由于普遍缺乏參與旅游的權利，因此，當地社區居民在旅游占地、拆遷和旅游經營等方面基本處于失權的狀態，這也是旅游經濟增權不力的根本原因。國內外社區參與的實踐表明，擁有旅游吸引物的所有權成為旅游地社區政治增權的必要前提，但這一前提并不適合產權歸國家所有的一些文化遺產地。然而，文化遺產地社區居民受到當地旅游發展的負外部性卻客觀存在，因此，是否具有旅游吸引物的所有權，不應成為文化遺產地社區旅游增權的根本依據。

“沒啥權利啊！我們說啥人領導會聽嗎？不會啊！”（訪談樣本6）

“咱是農民，說的話沒人聽。”（訪談樣本24）

三、兵馬俑景區周邊社區旅游增權的對策

兵馬俑景區周邊社區旅游失權的普遍性、多層次性及多維性，決定了旅游增權方式的全面性。

（一）制度增權

兵馬俑景區周邊社區普遍存在的旅游失權的根源在于，當地社區居民缺乏參與旅游的根本依據，即不擁有兵馬俑這一世界文化遺產的所有權。顯然，在中國情境下，文化遺產歸國家或集體所有是由我國的社會主義公有制制度決定的。考慮到兵馬俑景區周邊社區居民普遍受到了旅游發展的影響（尤其是負外部性），如旅游占地、拆遷等，文化遺產地社區旅游增權的依據修正為：以當地社區居民是否受到旅游發展的負外部性作為判斷標準，可能更符合中國國情。這一依據一旦確立，會給文化遺產地社區居民旅游增權提供理論依據。但要保證這一依據能夠落到實處，關鍵要從制度上加快推進文化遺產地土地的確權工作，依法確認和保障當地居民的土地物權，從根本上夯實旅游增權的基礎。

（二）信息增權

對于兵馬俑景區周邊的大部分社區居民來說，現階段及時、有效、持續的信息增權不但急需而且是必要的。從調研來看，很多社區居民對當地旅游發展的諸多信息缺乏正常的獲得渠道，更多的是通過“小道消息”的傳播。由于信息獲取渠道不暢，當地社區居民往往難以及時抓住當地旅游發展帶來的新機遇。因此，要想提高社區居民的參與水平，當務之急是要完善信息發布，逐步

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實現信息公開，使社區居民能在第一時間了解當地旅游發展的信息。同時，加強對當地旅游信息的解讀工作，要通過通俗易懂的方式把對社區居民參與旅游發展有用的信息真實地、清晰地傳達到有需要的社區居民手中。

（三）教育與培訓增權

調研來看，兵馬俑景區周邊社區居民不乏參與當地旅游發展的意愿，但普遍缺乏參與旅游的技能和能力。在旅游發展實踐中，旅游知識和服務技能的缺乏，往往成為制約其參與旅游的實際。因此，對于地方政府、旅游企業和第三方來說，提供必需的教育與培訓非常必要。例如，當地政府可以和所在地的高校相關專業加強對社區居民的旅游知識教育，可以和當地大型旅游企業聯合對社區居民進行旅游經營技能培訓。

（四）自增權與他增權相結合

無論是制度增權、信息增權，還是教育與培訓增權，都屬于外部的“他增權”，對于處于弱勢地位的兵馬俑景區周邊社區居民來說，這些形式的增權既是必要的，也是急需的。但正如當前如火如荼的精準扶貧實踐一樣，貧困居民的脫貧既需要外部的幫扶，更需要自身脫貧的意愿和自我發展能力。對于兵馬俑景區的周邊社區居民來說，即便獲得了來自政府、旅游企業和第三方的“他增權”，但也不要放棄“自增權”的努力。因為社區居民的權力是其在與其他利益相關者持續的、反復的博弈過程中實現的。

四、結語

對于現階段中國大部分的文化遺產地社區來說，當下無論是旨在提高自信自豪感的旅游心理增權，還是著眼于增強集體主義感的旅游社會增權，都不及能夠增加收入、提高生活水平的旅游經濟增權顯得實用。而要增加旅游經濟增權，便要從根本上實現旅游政治增權。旅游政治增權的獲得，既需要來自當地各級政府適度放權于民的“他增權”，也需要來自當地社區居民不懈努力爭取的“自增權”，其中應保證“他增權”即制度增權的基礎地位。

（作者單位：西安科技大學管理學院）