發(fā)揮檢察職能作用助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

沈寅飛 劉躍

7月19日，方圓雜志社主辦的“發(fā)揮檢察職能作用 助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)”研討會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉行。來(lái)自全國(guó)16個(gè)省份的檢察機(jī)關(guān)代表和專家學(xué)者共計(jì)120余人參加了會(huì)議。

與會(huì)代表交流了各地檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。廣東省清遠(yuǎn)市檢察院用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星地圖來(lái)固定公益訴訟案件證據(jù)，成功辦理環(huán)境污染大案；河南省南陽(yáng)市檢察院通過(guò)積極參與南水北調(diào)“保水質(zhì)、迎通水”“保護(hù)母親河”等專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝舜蟪雠_(tái)首部水系水環(huán)境保護(hù)條例；云南省普洱市檢察院樹(shù)立“大多數(shù)案件通過(guò)訴前和訴中協(xié)調(diào)解決，少數(shù)典型案件才通過(guò)審判解決”的理念，實(shí)現(xiàn)了有效解決問(wèn)題與節(jié)省司法資源的共贏。

與會(huì)代表認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)新生態(tài)檢察工作的方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新檢察建議形式，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建“黨政支持、人大授權(quán)、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”生態(tài)檢察機(jī)制等，以充分發(fā)揮檢察職能作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

邱景輝

最高檢民事行政檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官

深入貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，推動(dòng)地方立法、司法、行政綜合施策，協(xié)同各職能部門(mén)標(biāo)本兼治，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾有序參與，幫助行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)自治自律和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極為美麗中國(guó)、健康中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧和檢察方案。

額爾登達(dá)來(lái)

內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院檢察長(zhǎng)

作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，伊金霍洛旗檢察院立足檢察職能，結(jié)合地域特色，提出“七個(gè)堅(jiān)持、七個(gè)更加”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮司法辦案的示范作用，樹(shù)立“監(jiān)督一起案件，保護(hù)一個(gè)領(lǐng)域，教育一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)地區(qū)”的辦案理念，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步延伸法律觸角、推進(jìn)檢力下沉，著力打造“百姓家門(mén)口的檢察院”，堅(jiān)持不等不靠，主動(dòng)出擊，抓緊抓好有關(guān)生態(tài)環(huán)境各類案件的推進(jìn)辦理，堅(jiān)持依法打擊生態(tài)環(huán)境犯罪，深化破壞生態(tài)環(huán)境犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督責(zé)任行政機(jī)關(guān)依法履職，完善生態(tài)環(huán)境機(jī)制，著力糾正和預(yù)防生態(tài)資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

薛長(zhǎng)義

河南省南陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)

南陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，全面加強(qiáng)公益訴訟工作，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟工作的突破性發(fā)展。我們主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)公益訴訟工作開(kāi)展情況，多地黨委、政府專門(mén)印發(fā)了支持公益訴訟工作的意見(jiàn)文件。加強(qiáng)民行、偵監(jiān)、公訴、控申協(xié)同配合，建立部門(mén)之間信息共享、線索移送機(jī)制。探索建立了環(huán)保約談機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境職能部門(mén)出現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題、嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)等情形，及時(shí)進(jìn)行約談。同時(shí)，注重生態(tài)復(fù)原，實(shí)現(xiàn)打護(hù)雙贏。

李世清

云南省普洱市檢察院檢察長(zhǎng)

普洱市檢察機(jī)關(guān)首先確立了“綠色檢察”新理念，探索了公益訴訟工作新制度新機(jī)制。在突出公益訴訟講政治的意識(shí)方面，完善向上級(jí)檢察院及人大請(qǐng)示匯報(bào)公益訴訟工作的制度。其次是更新司法理念，樹(shù)立質(zhì)量效果優(yōu)先的理念，從數(shù)量積累型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域的工作力度，把民行檢察和公益訴訟工作與服務(wù)民生發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)、規(guī)范公益訴訟取證和辦案程序，讓每件案件都體現(xiàn)出公平正義，經(jīng)得起評(píng)查的檢驗(yàn)、社會(huì)的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

劉祥福

廣東省清遠(yuǎn)市檢察院檢察長(zhǎng)

2017年6月，清遠(yuǎn)市檢察機(jī)關(guān)切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入檢察工作實(shí)踐，依托清遠(yuǎn)市打造“山水名城·嶺南綠都”城市風(fēng)貌定位的契機(jī)，在全市檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了“嶺南綠都·生態(tài)檢察”專項(xiàng)工作。一年以來(lái)， 全市檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，精心部署生態(tài)檢察工作；認(rèn)真履行批捕、起訴職能，加大打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪力度；充分發(fā)揮公益訴訟職能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督；搭建協(xié)作機(jī)制，延伸監(jiān)督觸角，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)多維監(jiān)督格局，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，形成了具有清遠(yuǎn)特色的生態(tài)檢察工作方法，推動(dòng)生態(tài)檢察工作取得了實(shí)效，充分詮釋了新時(shí)代檢察人的綠色使命擔(dān)當(dāng)。

張玲

云南省紅河哈尼族彝族自治州檢察院副檢察長(zhǎng)

近年來(lái)，紅河州檢察機(jī)關(guān)一直把加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為檢察工作的重點(diǎn)之一，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿到檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷探索實(shí)踐，把檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作為加強(qiáng)生態(tài)檢察工作的重要抓手，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。通過(guò)立足檢察監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪；開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化生態(tài)檢察監(jiān)督；全面增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，拓展環(huán)境保護(hù)檢察途徑等方式，著力打好環(huán)境保護(hù)“組合拳”，切實(shí)譜好環(huán)境保護(hù)“協(xié)奏曲”。

劉瑩

遼寧省撫順縣檢察院檢察長(zhǎng)

撫順縣人民檢察院緊緊圍繞著撫順縣委“生態(tài)立縣、工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動(dòng)、全域發(fā)展”的總體思路，自覺(jué)以“打造山青、天藍(lán)、水綠、地潔的生態(tài)環(huán)境”為己任，用足職能，全面發(fā)力，持續(xù)為助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)大膽“亮劍”。通過(guò)以案說(shuō)法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響力；借力公益訴訟活動(dòng)，積極拓展宣傳領(lǐng)域等措施，廣泛營(yíng)造了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好法治氛圍。

熊文釗

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的法定代表人。發(fā)揮檢察職能作用，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，這項(xiàng)工作站位高，使命光榮！

今年全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，這與建設(shè)和諧美麗的國(guó)家高度契合。同時(shí)，明確檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的主體地位，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的積極主動(dòng)性，能夠進(jìn)一步建構(gòu)協(xié)同共治、共識(shí)共贏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的制定和檢察約談制度；發(fā)揮檢察職能作用，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)案件固定證據(jù)；秉持恢復(fù)性司法的理念，善于運(yùn)用各種法律責(zé)任形式切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；注重行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等工作經(jīng)驗(yàn)都可圈可點(diǎn)。

通過(guò)這次工作經(jīng)驗(yàn)交流，我感受到全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮檢察職能作用、助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了豐碩的成果，收到了明顯的成效，顯示了巨大的能量！

丁書(shū)峰

河南省信陽(yáng)市檢察院環(huán)境資源檢察處處長(zhǎng)

信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和最高檢張軍檢察長(zhǎng)關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署要求，發(fā)揮檢察職能作用，助推生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。按照省院要求，大力開(kāi)展生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，積極投入全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取更大支持。積極爭(zhēng)取市縣兩級(jí)人大支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展環(huán)境資源檢察監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大檢查視察檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，以人大的權(quán)力監(jiān)督推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的落實(shí)。

陳宏

廣東省廣州市檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)

廣州市檢察機(jī)關(guān)在辦案中注重開(kāi)展全方位監(jiān)督，對(duì)于損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)“刑事、民事、行政”三線追責(zé)的辦案模式。對(duì)環(huán)境違法行為人既追究其刑事責(zé)任、又追究其損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。

例如，廣州市人民檢察院訴鐘某等三人環(huán)境民事公益訴訟案件，公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)行為人污染環(huán)境的犯罪行為進(jìn)行刑事立案?jìng)刹椋肪科湫淌仑?zé)任。檢察機(jī)關(guān)在向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，又對(duì)相關(guān)行為人提起環(huán)境民事公益訴訟，追究其對(duì)環(huán)境造成的損害賠償責(zé)任。

陳長(zhǎng)回

福建省三明市檢察院宣傳處處長(zhǎng)

三明市檢察機(jī)關(guān)積極探索建立“黨政支持、人大授權(quán)、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”生態(tài)檢察機(jī)制。采取定期組織專題調(diào)研、邀請(qǐng)人大代表視察和專題報(bào)告工作等形式，推動(dòng)地方黨委、政府出臺(tái)專門(mén)決定，幫助解決生態(tài)檢察工作中存在的問(wèn)題，厚植檢察監(jiān)督根基。

針對(duì)水流域環(huán)境治理存在“污染在河里、根源在岸上、分段治理水難清”問(wèn)題，探索建立“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作”機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，不斷織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，從單純河道污染治理向飲用水源保護(hù)、護(hù)林護(hù)綠、在建工程項(xiàng)目水土流失防治和“青山掛白”專項(xiàng)治理等內(nèi)容延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋無(wú)死角，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

王曉明

陜西省周至縣檢察院檢察長(zhǎng)

周至縣人民檢察院緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)作為，把呵護(hù)綠水青山、讓生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展作為長(zhǎng)久目標(biāo)，為打造“兩山理論樣板縣”貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的檢察力量。尤其是在進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)方面，相繼出臺(tái)《發(fā)揮檢察職能服務(wù)周至生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法》《周至縣人民檢察院服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)開(kāi)展公益訴訟工作，特別是環(huán)境保護(hù)類公益訴訟工作中遇到的突出問(wèn)題制定具體解決方案，為進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能，服務(wù)縣域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和政治保障。

宋江榮

福建省福鼎市檢察院檢察長(zhǎng)

好山好水才能出好茶，福鼎白茶，是福鼎的“清新名片”。但福鼎白茶及其公共品牌也有不少隱憂，違禁農(nóng)藥、落地曬茶、以假亂真、以次充好、以新做舊、商標(biāo)仿冒等老問(wèn)題，正在積極謀求有效治理。福鼎檢察服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們找準(zhǔn)了“生態(tài)公益檢察，守護(hù)福鼎白茶”的結(jié)合點(diǎn)，從懲罰污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪入手，張開(kāi)檢察守護(hù)之網(wǎng)、延伸檢察監(jiān)督觸角，努力以優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，更好地服務(wù)福鼎白茶產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

張長(zhǎng)忠

湖北省云夢(mèng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)抓檢察辦案，應(yīng)注重法律效果和社會(huì)效果，而不僅僅是數(shù)字，如果檢察辦案沒(méi)有起到對(duì)相關(guān)行為的警示作用，沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有積極推動(dòng)作用，光有漂亮的數(shù)字毫無(wú)意義。公益訴訟線索很多是要檢察機(jī)關(guān)自身主動(dòng)調(diào)查獲取。

檢察辦案，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)出擊意識(shí)，使法律監(jiān)督工作化“盾”為“劍”。思想上的問(wèn)題是核心問(wèn)題，辦理公益訴訟案件應(yīng)發(fā)揚(yáng)以前查辦職務(wù)犯罪的積極主動(dòng)精神，要通過(guò)主動(dòng)辦案，增強(qiáng)履行法律監(jiān)督職能的主動(dòng)性。

陳波

最高檢檢察理論研究所副所長(zhǎng)

每個(gè)時(shí)代都有每一代人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。進(jìn)入新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，我們國(guó)家以人民為中心的思考認(rèn)識(shí)從來(lái)沒(méi)有這么深刻，打好精準(zhǔn)扶貧、治理生態(tài)環(huán)境等攻堅(jiān)戰(zhàn)的舉措實(shí)、力度大、推進(jìn)快、成效好，前所未有，這也正是新時(shí)代檢察工作主題與時(shí)代大潮的契合。

檢察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，刑事檢察、行政檢察和提起公益訴訟多管齊下，譜寫(xiě)出許多充分履行檢察職能、服務(wù)保障國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)絢麗篇章。參會(huì)代表的發(fā)言，為下一步的生態(tài)檢察工作提供了借鑒、參照，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

檢察機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新性和高質(zhì)量開(kāi)展檢察工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效推進(jìn)與全面勝利。