重新發現陜西

習近平總書記曾說：“我的家鄉中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙”。

陜西，中華文明的肇始之地，周秦漢唐京畿之所在，《史記》中大半故事發生在陜西或與陜西有關。沿著絲綢之路，“絲綢西去、佛教東來”，長安成為亞歐大陸經濟文化的交流中心。自唐宋已降，我國政治、經濟向東南轉移及海洋文明的興起，陜西逐漸成為內陸地區并逐漸衰落。

改革開放40年以來，北京、上海、廣州依靠獨特的地緣優勢及政策扶持，引領京津冀、長三角和珠三角以工業文明和國際貿易成為中國經濟的三大增長極。與此同時，孔雀東南飛、地域發展不平衡等矛盾亦日益凸顯，西部大開發18年并未有所減緩。

在國際經濟形勢復蘇疲軟、全球貿易復蘇動力不足、地緣政治影響上升等一系列形勢下，我國經濟穩定發展存在多重潛在威脅。其中以美國為首的逆全球化思維日益高漲。在此戰略背景下，2013年，我國提出了“一帶一路”的戰略構想，以向西突破實現均衡發展與東西互濟。

陜西作為絲綢之路的新起點、橋頭堡，如何在國內人口紅利消失、產業結構不合理、經濟發展動能不足的新常態經濟形勢下擔當重任，以產業集群式發展、城市群的構建和經濟輻射重建我國一路向西的橋梁，對于陜西人來說，這既是使命，又是責任與擔當。

重新發現陜西，這里不僅有周秦漢唐的榮光，更有秦嶺與黃河的氣魄；重新發現陜西，這里不僅有長安的歷史煙云，更有科技、人才與產業的堅強后盾；重新發現陜西，這里不僅有關中平原的富庶，更有陜北的能源和陜南的青山綠水。

歷史總是驚人的相似，是巧合還是輪回？唐代安史之亂以后，陜西自此以后不再是全國的政治和經濟中心，中國文明從鼎期逐漸衰落。直到近代中華民族處于危難之間，中國共產黨在延安重整旗鼓，最終解放全國；西安事變結束了國共兩黨十年內戰，促進了團結抗戰的局面；1938年至1941年，又是陜西3萬冷娃在中條山用血肉之軀阻擋了日軍進入大西北。

陜西的復興引領絲綢之路經濟帶的崛起

今天，在我們無比接近民族偉大復興“中國夢”的時刻，以陜西的復興引領絲綢之路經濟帶的崛起，實現我國面向亞歐大陸的開放與交融，實現東西部均衡發展，西部政治穩定與經濟繁榮。隨著2019年“一帶一路”高峰論壇將在西安舉辦，陜西之未來充滿機遇與挑戰。

2017年，陜西省GDP達21898.81億元，增速8%，突破2萬億元大關，全國排名15位，工業經濟穩步回升，與此同時，陜西的發展也面對諸多困難與挑戰：產業結構不優、區域發展差距較大、軍民融合程度不高、資源環境約束加劇、投資環境仍需優化、城鄉居民收入差距較大。

關中平原城市群規劃

與此同時，關中平原城市群、西安“國家中心城市”、自貿區、絲綢之路新起點等國家戰略的密集投放，陜西已經到了“追趕超越”的關鍵歷史時期，不進則退，不勝則敗。

在此戰略考量下，2017年至2018年初，我們經過對陜西省各市和重點縣域的實地走訪，對話省內外區域經濟專家學者、全面了解實際情況、掌握一手資料，認真的分析、總計和探討，以期待在這個變革的時代，重新發現陜西。

一、以產業集群踐行“追趕超越”

產業集群是經濟增長的發動機，對經濟布局的合理化、優化資源配置、形成區域的競爭優勢和建立空間創新系統具有重要意義。陜西省社科院經濟研究所副所長吳剛曾說：“形成一個產業集群，使我們的產業從碎片化到達了一個集群和基地發展的模式，因此它的‘抗震能力和競爭能力就會提升。”

新中國成立后，“一五”、“二五”和“三線建設”期間，陜西被國家列為新工業區之一，國家第一批156個重點建設項目中有24項建在陜西。經過60多年的發展，陜西逐步形成了以能源、機械、電子、軍工、冶金等重工業為主體，基礎較好、門類完整的工業體系，成為全國重要的能源化工基地，軍工總體實力全國第一。

經過查看陜西省近五年的三大產業比重，工業均占到50%左右，因此，工業當之無愧地成為陜西經濟發展的基石，但從總體上看，由于存在諸多問題，還尚未形成有競爭力的產業集群：

一是企業間合作度底，產業鏈缺損，重視大企業的發展而忽視中小企業，沒有圍繞龍頭企業培育協作體系導致中小企業技術水平低下，不能滿足大企業的配套要求，以陜重汽為例，該公司零部件來自全國500多個大大小小的企業，其中外省企業占到80%，本地企業不到20%，在陜汽集團產業園周圍的配套企業只有四五家，西安本地企業不到10%。

二是產學研合作不緊密，激勵機制不足；辦事講規矩、走程序；軍民融合缺乏有效溝通合作平臺，從而導致科技成果省內轉化率低，超過50%的科技成果流向了浙江、江蘇等東部省份。

三是規劃不統一，各市（區）之間，各市（區）的開發區和工業區之間產業結構趨同現象嚴重，比如西安市目前形成的“四區一港兩基地”和代管的國家級新區西咸新區均存在產業結構類同、惡性競爭的現象。

陜西當前有八大產業工業集群：電子及通信設備制造業、能源化工、裝備制造、醫藥制造、食品工業、紡織服務工業、非金屬礦物制造業、有色金屬工業。其中以關中的裝備制造業最具優勢和潛力，因此，關中應當集群化發展裝備制造業，不斷提高其競爭力，逐步輻射全省，打造絲綢之路經濟帶裝備制造業戰略高地。其原因如下：

一是裝備制造業企業眾多，2017年，西安裝備制造業681家；寶雞裝備制造業對全市工業增長貢獻率為74%；咸陽、楊凌、渭南等地均形成了裝備制造業產業集群。

二是裝備制造業市場占有率高，擁有17家子公司的陜汽集團，2017年全年產銷突破16萬輛、市場占有率全國第四名；陜鼓集團生產的軸流壓縮機市場占有率達到95%以上、法士特生產的汽車變速器市場占有率55%。

三是品牌優勢逐步形成，形成了陜汽、西電、秦川、西飛、陜鼓、法士特等行業知名品牌。

四是產業結構不斷優化，法士特、陜汽、西電等企業局通過強強聯合或重組，實現了資源的優化配置，2014年，陜西裝備制造業完成工業總產值4586.1億，占全省規模以上工業總產值的比重為22%，已當之無愧成為支柱型產業。

如何打造裝備制造業產業集群，我們認為有以下策略：

一是充分利用生產要素創造效益，政府要大力發展資本市場、多渠道進行投資；充分利用人才優勢，將科教資源轉化為創新力。

二是加強企業間的分工協作，政府引導其從原材料供應、零部件、物流代銷等環節進行組合，形成產業鏈，并以龍頭企業為核心，發展中小配套企業。

三是建立產學研一體的科研機制，以“硬科技”的應用和轉化為引導，高等院校、科研院所積極發揮智力支持作用，滿足企業對技術的創新要求。

四是進一步優化配置資源，對全省及各市區的開發區和工業園裝備制造業進行統一的產業規劃，避免重復建設、資源浪費和惡性競爭。

興陜必先強關中，裝備制造產業集群應為當下的核心優勢和路徑，此外，在陜北發展能源化工產業集群、在陜南重點發展水電和綠色食品產業集群，三秦大地逐步進行產業融合與資源互補，不斷進行產業集群與輻射，形成和絲綢之路的產業引擎和領頭羊。

其次，打造果業產業集群。

2015年，習近平總書記來陜視察時強調“要提高生產標準化水平和科技含量，延長產業鏈條，推動果業發展邁上新臺階”。

陜西自然生態條件優越，科技實力雄厚、交通條件方便快捷，其中關中平原是世界公認的蘋果最佳優生區，全省當前已經建立27個優質蘋果基地縣；2017年，全省蘋果面積902.28萬畝，比上年增長6.5%，占全省果園總面積的比重達55.5%。蘋果總產940萬噸，比上年增長6.3%，占水果總產量的比重達69.1%。

陜西蘋果產量占全國1/4和世界的1/7，蘋果汁產量占世界1/3，獼猴桃產量占世界1/3，蘋果、梨、棗和獼猴桃被稱為陜西“水果四寶”。陜西水果先后行銷世界五大洲80多個國家和地區。陜西與哈薩克斯坦開展果業交流與合作，建設了9個中國（陜西）—哈薩克斯坦蘋果友誼園。

與此同時，農業和果業龍頭企業少，陜西相比農業大省山東、河南、江蘇、四川、河北，農業龍頭企業最少，甚至只有山東省的一半；深加工水平落后，陜西蘋果加工產值與采收產值的比例僅為1.56：1，遠低于美國的3.7：1和日本的2.2：1；加上近年來種植面積的不斷增加，而在經濟新常態下公費采購的減少和運輸費用、種植成本的增加，陜西果業常態性陷入豐產不豐收的怪圈。

我們認為，農業現代化是工業化和城鎮化推進的抓手，只有農業現代化，才能為工業化和城鎮化提供糧食、勞動力和市場，陜西作為全國水果第一大省，水果種植已經成為農業現代化與鄉村振興，乃至縣域經濟崛起的重要途徑，因此，在農業領域全力推進果業的產業化與集群化，成為陜西第一產業的重要命題。

一是培育龍頭企業集團化發展，在產前、產中和產后形成“龍頭企業”打破地域限制、所有制限制，優化資源配置，培育一批龍頭企業并與國內外涉農大公司、大集團進行深度合作，形成跨區域，跨行業和跨國經營的企業集團。

二是規模化經營，對水果種植區農民土地進行流轉，由專業化公司進行種植、采摘、銷售、品牌推廣乃至深加工，不斷延伸產業鏈，農戶以產業工人的形式獲取報酬，避免小農經濟的風險和產品品質的不統一。

三是果業產業集群化發展，以龍頭企業為引領，實現陜西果業的產業化和規模化種植、銷售和深加工，然后以地域為板塊打造雜糧產業集群、紅棗產業集群、渭北蘋果產業集群、獼猴桃產業集群、富硒有機食品產業集群、西咸新區都市農業產業集群。

以集群化實現鄉村振興與縣域經濟崛起，成為全國水果產業集群化發展的示范區，引領絲綢之路沿線省份的果業發展，通過長安號實現與中亞、西亞和歐洲的果業貿易和交流，走出去，引進來，就是對接“一帶一路”最好的路徑。

其三，打造文旅產業集群。

陜西省文旅產業近5年來無論是接待人數還是收入幾乎翻了一番，2017年，陜西省旅游接待人數52284.36萬人，收入4813.59億元，排在全國第12位。陜西全省共計有4A、5A景區101個，其中自然景觀類47個，歷史屬性類為41個。以秦嶺和黃河為主的自然資源、以周秦漢唐歷史遺存為主的歷史資源。

客觀地講，陜西省作為文物資源居全國首位，旅游資源排名全國第三，而旅游收入排名卻在全國第12位，作為支柱性產業，顯然還有巨大的提升空間。面對交通設施落后、旅游環境欠佳、居住缺乏特色、餐飲缺乏創新、文創產品開發落后、服務品質不高的現狀，陜西旅游多年來旅游滿意度不高卻又無力改變。

在我們看來，陜西文旅產業存在問題的核心其實是經濟發展的滯后性，引發的市場化意識不強造成的，隨著陜西產業集群和國家政策的強力扶持，陜西文旅產業的困境將隨著GDP的增長逐漸消散，在當下，首要解決的是文旅產業的集群化問題，因為規模化是人數增加和產業發展的重要依托，打造絲綢之路黃金旅游帶的核心引擎。

一是打造秦嶺和黃河旅游集群。

秦嶺作為中國版圖的中央山脈，中華民族的父親山，涵蓋陜西省6市44個縣區，擁有獨特的山形地貌，水域流動，是長江和黃河的分水嶺；秦嶺山因秦人而得名，周、秦、漢、唐等歷史王朝依此建都，秦嶺是長安文化的源泉，是隱士文化、宗教文化、山水文化、詩歌文化、古道文化、關口文化的集散地，因此打造秦嶺國家中央公園將是陜西文化旅游的超級IP。

此外，黃河作為中華民族的母親河，2017年8月28日，全長約828.5公里的沿黃公路正式開通，北起府谷縣，南至華山腳下，縱貫陜西省榆林、延安、渭南、韓城4市12縣。2017年9月16日、9月25日，延川縣和韓城市相繼舉辦黃河旅游發展研討會，在此基礎上不斷延伸黃河旅游帶的旅游配套和功能，以旅游業的產業延伸促進一、二產業的轉型升級，將成為黃河旅游帶的核心命題。

二是打造長安文化集群。

陜西旅游的發展，長安文化是第一IP，西安作為周期漢唐的京畿，現有各類文物點3.58萬處、博物館151座、館藏各類文物90萬件，根據攜程旅游網2016年發布的《2016年入境游趨勢分析報告》，西安成為國際游客僅次于北京和上海的旅行目的，接待過200多為外國領導人，長安文化當之無愧是首位的旅游吸引物。因此，當前西安古城的改造（皇城復興計劃）、文旅產業開發的元素和內涵應該以長安文化為核心，形成產業集群，再造一座大唐的夢幻之城。

三是打造“絲綢之路黃金旅游帶”產業集群。

2014年絲綢之路申遺成功，這條黃金旅游帶將連接東到連云港、西到霍爾果斯并延伸至西亞、北非和歐洲，陜西無疑將以長安文化和絲路遺跡，相對成熟的文旅產業資源舉旗絲綢之路黃金旅游帶。由于絲路沿線的農業生產環境差，工業基礎薄弱，文化旅游必將是當前經濟的最具潛力的增長點。如果以陜西為資源匹配的平臺，挖掘已有的絲路遺跡文化內涵，如回民街、秦嶺宗教旅游帶、大唐西市等，對接并整合絲路沿線國家和地區文旅產業，成為絲路旅游黃金旅游帶產業集群的樞紐。

二、以城市群的構建打造向西開放的支點

城市是社會經濟活動在空間上的聚集體，城市的形成是經濟力量作用的自然結果。城市化是工業化的必然產物，尤其是當一個國家或者地區進入工業化中期階段以后，城市化必然加速形成城市群。

2017年，陜西省GDP為21898.81億元，全國排名15位，在全國處于中間位置，其宏觀原因是城市群發展較弱阻礙了產業集群化發展，關中、陜北和陜南各市產值不均衡，如2017年西安的GDP7469.85億元，榆林3318.39億元、寶雞2179.81億元、渭南1656.63億元，以上三市加起來也沒有西安多。因此，打造關中平原城市群，促進產業及聚集與融合發展，是陜西省當前區域經濟的首要任務。

如何打造關中平原城市群？

首先，要建設“大西安”，當前西安的城市規模、經濟總量均無法帶動和統領關中平原城市群的整體突圍，在此基礎上從2002年西咸一體化的提出到2017年西安代管西咸新區，均是在邁向大西安建設的步伐。但在陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通看來，將西咸新區劃給西安代管只是萬里長征走出了第二步，要真正建設大西安，就應當在當前的行政區劃進行調整，以實現西安和咸陽的行政一體化。

在我們看來，西安和咸陽山同脈、水同源，在歷史上西安和咸陽本為一體，西安歷史上一直是名副其實的“大西安”，直到近現代才變成“小西安”。三原縣和涇陽縣曾是陜西的糧倉和“白菜心”均劃給了咸陽，行政壁壘阻礙了西咸兩地文化、商貿和產業的聚集融合，破除體制的束縛愈快愈好。

其次，強化產業的規劃和布局，根據“馬蜂窩”1月23日公布的《2018年中國城市等級劃分》，在關中平原城市群目前規劃的12個城市中，有一個二線城市（西安）、一個三線城市（寶雞）、三個四線城市（咸陽、渭南、運城、臨汾）、一個五線城市（天水）、五個六線城市（銅川、商洛、楊凌、慶陽和平涼）。

由于大城市較少，對城市群各大城市產業的帶動和輻射不夠，產業和資源反而不斷向中心城市聚集，形成虹吸效應。解決這一問題的有效方法是促進城市群產業分工的細化，中心城市的龍頭企業對周邊中小企業進行技術和資金的扶持，提高欠發達地區企業的競爭力，從而以融合發展實現整體突圍。

其三，陜西省政府的遷移，最近網上熱議陜西省政府應該搬遷至西咸新區，以增強對大西安和關中平原城市群的引領和帶動作用，我們認為這是可行的，具體可搬遷至西咸新區涇河新城，一是有助于西咸一體化；二是涇河新城位于八百里秦川的腹地，又是中國大地原點所在地；三是有助于渭北工業帶的產業融合；四是涇河新城背山面水，自然條件優越，人文歷史厚重。

在以產業聚集打造關中平原城市群的基礎上，在山西運城市、臨汾市，河南三門峽市，陜西韓城市、華陰市共同構建“黃河金三角”經濟區；在陜北構建蒙陜甘寧能源“金三角”；在陜南積極發展沿漢江城鎮帶，還有沿黃經濟帶的打造，在陜西省形成產業、城市與經濟融合發展，彼此交融的態勢，實現“追趕超越”與引領絲綢之路經濟帶的宏偉目標。

陜西要想在新一輪的區域經濟發展和競爭中成為向西開放的樞紐和引擎，單靠自身的實力顯然是不夠的，必須以城市群的構建來實現產業輻射和均衡發展，比如我國的長三角城市群和珠三角城市群正是以區域一體化和產業融合的態勢成為財富集聚的戰略載體。如何借助陜西“米”字形高鐵的優勢實現東聯西進、南下北上？只有一個強大城市群的構建，才會形成向西開發的有力支點。

三、建設綠色生態陜西

陜西省地處我國內陸腹地，地跨長江、黃河兩大流域，是連接東西部地區的重要紐帶，具備西部地區生態環境典型特征。建國60多年來，陜西省先后實施了三北防護林、長江中上游防護林、榆林治沙、黃土高原水土保持、關中平原農田林網等大型生態環境建設項目，在治理水土流失和防治荒漠化方面取得了顯著的成績。

與此同時，作為西北五省的龍頭，陜西正處于跨越式發展階段，對經濟發展的重視導致資源、環境與發展矛盾日益突出，影響了可持續發展，主要表現在以下方面：

一是水土流失嚴重，陜西省地處黃土高原腹地，是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省水土流失面積約占土地總面積的66.8%，在黃河中游138個水土流失重點縣中陜西就占了48個；省內長江流域面積僅占總面積的4%，泥沙卻占到12%。

二是沙漠化擴張，2000年到2013年，榆林出現逆沙漠化過程，2013年以后又出現沙漠化趨勢，在陜北的府谷、橫山、靖邊和定邊等煤炭富集地區甚至出現了中度和重度沙漠化。中國最大的沙漠淡水湖紅堿淖近20年間湖面面積“縮水”25.5平方公里。

三是水資源惡化，受工業污水和生活廢水大量排放的影響，渭河、延河、無定河等關中和陜北地區較大河流受到污染比較嚴重，陜南漢江、嘉陵江、丹江水質污染也有上升趨勢。其中渭河50.6%的河水已成為劣質水，西安地下水的污染面積已達到470k㎡。

四是森林植被銳減，陜西省森林主要分布在喬山、黃龍山、秦嶺、巴山、關山五個林區，其面積占全省面積的44%，森林覆蓋率達51%；而其余占全省56%面積的地區，森林面積只占22%，平均森林覆蓋率僅11.3%。我國的生態屏障秦嶺山脈近年來開山采石、房地產開發不斷蔓延，造成山體傷痕累累。

五是霧霾形勢嚴峻，近年來陜西關中地區大氣污染較為嚴重，在全國大氣污染中處于倒數位置，甚至一度超過了北京。2017年11月17日全國空氣污染指數咸陽第一，西安第三。

綠水青山就是金山銀山，如何實現以可持續發展打造生態與綠色陜西，構建大西北經濟發展的增長極，我們有以下幾點思考：

其一，建設秦嶺國家中央公園，2015年，陜西已啟動秦嶺國家中央公園項目，秦嶺作為我國的“綠色心臟”，對水源的涵養、植被的保護、水土流失均有重大意義。因此，嚴格執行《陜西省秦嶺生態保護條例》中禁止開發區、限制開發區和適度開發區的有關規定，處理好開發與控制的關系。實施最嚴密的管控，嚴厲打擊違法和犯罪行為，遏制城市擴張對秦嶺的吞噬。

其二，推進“引漢濟渭”工程，“引漢濟渭”為陜西省的“南水北調”工程。該工程是將漢江水引入渭河以補充西安、寶雞、咸陽等5個大中城市的給水量。2020年全線貫通以后，將大大緩解關中地區用水問題，使1000萬人喝上漢江水，300萬至500萬畝耕田恢復灌溉，對遏制渭河生態環境惡化發揮重大作用。

與此同時，榆林可以通過“飲漢濟渭”工程置換水權從黃河引水，將破除能源化工的枷鎖，減少過度粗放開發的環境污染問題。但是跨流域調水不可避免在一定程度上對受水區生態環境產生一定影響，這是應該引起重視和防范的 。

其三，能源化工轉型升級，依托持續技術創新和實施清潔發展、綠色發展戰略減少污染；通過研發高端產品提升生產效能，大力發展能源總部和現代服務業，實現“去生產化”；引導能源化工企業與“一帶一路”沿線國家城市企業對接，搭建產能合作平臺并加大能源化工企業的兼并重組。能源化工企業轉型升級是提高能源使用效益，減少濫挖亂采，防止水土流失、土地沙漠化和提升空氣質量的有效途徑。

陜西是我的故鄉，重新發現陜西，重新發現可持續發展的源源動力。

作者簡介：張勛，方塘智庫區域戰略研究中心研究員。

摘自《方塘智庫》