有權調查總統卻無立法保障

夏菲

最近，由美國司法部副部長任命的特別檢察官羅伯特·穆勒正在調查“通俄門”，這著實讓美國總統唐納德·特朗普頭疼不已。特別檢察官看起來權力很大，但其職務目前卻是沒有國會立法保障的。這一奇特現象是如何產生的？

最早進入普通公眾視野的特別檢察官，是負責調查尼克松“水門事件”的阿奇博爾德·考克斯，他堅持要求時任總統尼克松交出案件調查關鍵證據，尼克松拒絕并下令司法部部解除考克斯職務，該部長拒絕并辭職。尼克松隨后要求副部長這么做，副部長同樣拒絕并辭職。最后，尼克松任命司法部三號人物博克代理司法部負責人，博克解雇考克斯后也辭職。這一事件直接促使美國國會在1978年的《政府道德法》中專門規定了特別檢察官制度，以防止總統隨意罷免調查自己及相關高官的特別檢察官。

《政府道德法》規定，司法部長在收到有關政府高級官員違反聯邦刑法行為的信息時，首先進行初查，期限為90天。初查結束后，只要司法部長不能認定是缺乏事實根據以致沒有必要進行進一步調查的，則應將案件移送給法院，由三名法官組成的合議庭來任命特別檢察官并決定特別檢察官的調查范圍。只有當司法部長有正當理由認為特別檢察官不能履行其職責時才能罷免特別檢察官，而且要向任命特別檢察官的法院以及國會報告，而特別檢察官還可以就免職決定提起訴訟。

1992年，因共和黨強烈反對，《政府道德法》失效，后又反復數次。現在被稱為特別法律顧問的特別檢察官產生的依據是司法部內部規范。理論上，該制度安排可能隨時會因為司法部的決定而被廢除。

（辛巴薦自《檢察日報》）