筑牢國門黨建根基 引領口岸城市發展

中共滿洲里市委組織部

滿洲里市與俄、蒙兩國交界，邊境線長達54公里，轄區面積730平方公里，人口30萬，是全國最大陸路口岸、全國文明城市、中國優秀旅游城市，國家重點開發開放試驗區。市轄縣級行政區——扎賚諾爾區，以及互市貿易區等4個區，10個街道、2個鎮，39個社區，基層黨組織796個，黨員11434名。近年來，滿洲里市立足邊境口岸城市特點，以加強警地共筑共建、實施“五邊行動”為推手，探索城市“一體化”黨建工作模式，筑牢了祖國北疆安全穩定屏障。

一、建立“一體化”共建機制，形成思想共識。一是在邊境地區建立“口岸黨建一體化”運行機制。出臺了《關于加強邊境口岸城市基層黨建合作共建的意見》，每季度召開黨建聯席會，形成了“事務共商、難題共解、文

明共創、活動共辦”的“口岸黨建一體化”工作格局；有效整合海關、邊檢、鐵路等中區直單位和聯檢聯運部門的黨建資源，成立了口岸外事系統黨工委，建立健全了《定期評議基層黨組織和黨員辦法》等11項黨建工作制度，推動黨建工作制度化規范化建設。2016年口岸外事系統黨工委被中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。二是在街道社區打造“區域黨建一體化”工作格局。全市街道（鎮）及所屬社區主動吸納一批具有一定影響力的駐區黨政機關和企事業單位黨組織為成員單位，全部建立了區域聯合黨（工）委，實行了“大黨委制”。按照工作領域、行政區域、部門性質分別建立了黨建聯席分會，完善了工作例會、信息溝通和督查考核等制度，形成了“黨員組織生活聯合開展、城市發展環境聯合營造、區域困難問題聯合解決、社區便民服務聯合推進”的共駐共建良好局面。三是在工業園區推行“黨群服務一體化”工作模式。依托園區豐富的黨建資源，以“三有一服務兩提升”為目標，靈活管理方式。進口木材加工園區推行行業協會覆蓋管理和“黨工共建”指導相結合，互市貿易區采取“小微企業、集貿市場和街道社區黨建融合共建”，國際物流產業園實施地企軍警聯建聯創，社會組織孵化園堅持“一領+多元”管理體制和“雙孵化、四同步”工作法，非公企業和社會組織黨組織組建率明顯提升。

二、搭建“一體化”共建載體，推進資源共享。一是辟建城市黨性教育基地，共享紅色教育資源。充分挖掘本土紅色教育資源，系統整合秘密交通線遺址、紅色旅游展廳、中共六大展館等資源，打造出了以國門景區為核心的“信仰通道”黨性教育現場教學品牌。積極與駐地部隊、條管部門合作，建成了32108部隊、邊防檢查站等黨性教育實踐基地，開展理想信念、愛國主義和黨性教育，形成了繼承和發揚黨的優良傳統，以先輩先進為榜樣，立足不同崗位，爭當口岸先鋒的良好氛圍。二是開發智慧黨建云平臺，共享網絡黨建資源。以“一云、一網、一圖、一端”為核心架構，打造了集智慧管理、智慧服務、智慧教育、智慧互動于一體的智慧黨建云平臺，將全市基層黨組織和黨員的基礎數據整合到一個平臺，設置了在線辦轉組織關系、流動黨員掛靠、網絡志愿服務、網上“三會一課”、在線學習考試等20多項日常教育管理和服務功能，實現了黨的組織生活在平臺上全過程留痕、全方位展示。三是創新邊境黨建特色載體，共享管理服務資源。開展了“三聯三帶四創”、機關和社區黨組織結對共建、社區和“兩新”組織“手拉手、促和諧”、邊防民警進社區等活動，不斷加深“身在社區、心系社區、服務社區、奉獻社區”的理念；組織了“國家形象我塑造”活動，樹立“同唱一支歌，共渡一艘船”的大局意識；探索了“三聯”“三級調解”“三訪三評”等工作方法，構建了黨委領導、邊防主抓、群眾聯動、各界參與的邊境維穩工作格局。

三、凝聚“一體化”共建力量，實現同頻共振。一是塑造服務品牌凝心聚力。創建了“黨在我心中，我在群眾中”黨員志愿服務活動品牌，健全完善招募注冊、活動記錄、褒獎激勵等制度，每年“七一”表彰志愿服務優秀團隊和個人。在旅游景區設立志愿服務“紅色驛站”5個，在廣場等公共場所設立志愿服務站點20余個，全市100多個各級各類黨員志愿服務隊，每年都有近3萬人次參與城市環境綜合整治、扶危濟困、法律援助、語言翻譯、旅游講解等志愿服務活動，做到了立足崗位作貢獻、圍繞中心有作為、關鍵時刻當先鋒。二是強化基礎保障凝心聚力。樹立黨的一切工作基礎在支部的鮮明導向，合理設置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。選優配強基層黨組織“帶頭人”，定期舉辦各領域“基層黨組織書記示范培訓班”，在非公經濟組織和社會組織選聘專職黨建指導員，實行專業化社會化管理；加大經費投入和保障力度，每年為每個社區匹配10萬元民生資金，黨員按不同領域制定標準下撥教育管理經費，在黨費使用上注重向基層和重點領域傾斜；高標準實現“三有”目標，以多功能社區文體活動中心為龍頭，推動各行業黨建活動陣地標準化建設和開放共享。全市建立了8個統一標識的黨群服務中心，完善了黨建宣傳、黨員學習、群團活動等功能，提升了黨組織的影響力和凝聚力。三是發揮核心作用凝心聚力。樹立“大黨建”意識，強化黨組織是領導核心的理念，加大對轄區黨建陣地、黨務人才等資源的整合力度，黨建工作“柔性管理”的“軟實力”得到彰顯，在助推經濟發展、維護社會穩定、促進民生改善、推進口岸繁榮等方面，起到了引領各方資源整合，轉變干部作風，推動工作落地見效的作用。