以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)

◎ 工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 辛國(guó)斌

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)?？焖贁U(kuò)大，重大創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全球影響力不斷提升。2010年以來，我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)多年位居世界第一，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，目前占規(guī)模以上工業(yè)比重超過12%，載人航天，高速鐵路等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一批進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)第一方陣。高鐵、航天、核電、信息通訊等具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。但是看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)制造業(yè)拉開而不強(qiáng)，創(chuàng)新能力依然薄弱，技術(shù)對(duì)外依存度高，發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，整體上仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，相信在座的各位都有同感。

值得關(guān)注的是一段時(shí)期以來，國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展成就往往揚(yáng)長(zhǎng)避短，忽視存在問題，片面夸大成績(jī)，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，核心基礎(chǔ)零部件、元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)短缺局面尚未根本改變。工信部對(duì)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在我國(guó)仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床，高檔裝備儀器等，運(yùn)載火箭，大飛機(jī)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)，汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上95%以上制造及檢測(cè)設(shè)備都依賴進(jìn)口。與發(fā)達(dá)國(guó)家有幾十年的差距，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)我們還有很長(zhǎng)的路要走，還需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是黨的十九大做出的重大歷史判斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，這為我們推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向，提供了根本的遵循。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，緊緊圍繞制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，緊扣我國(guó)社會(huì)矛盾主要變化，適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是必須把深化體制機(jī)制改革作為當(dāng)頭炮，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。比如市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制較多，社會(huì)資本和民間投入進(jìn)入一些領(lǐng)域，仍存在比較嚴(yán)重的玻璃門、旋轉(zhuǎn)門和彈簧門，市場(chǎng)分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制亟需完善，市場(chǎng)機(jī)制決定性作用沒有充分發(fā)揮等等。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須首先在這方面發(fā)力，進(jìn)一步深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)改革以及壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)影響制造業(yè)發(fā)展的能源、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和公開公平透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)突破破除各種隱性門檻，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，平等交換，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。針對(duì)近年來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本居高不下的問題，推動(dòng)降低企業(yè)增值稅和所得稅，降低融資物流成本，為企業(yè)松綁，讓企業(yè)輕裝上陣。

二是必須緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，著力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，與高質(zhì)量發(fā)展要求還很不適應(yīng)，突出體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究薄弱，原創(chuàng)性技術(shù)少，對(duì)工藝、專用材料、專用設(shè)備重視不夠。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌用好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，國(guó)家重大科技專項(xiàng)，工業(yè)強(qiáng)基等手段，綜合發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造科技生態(tài)環(huán)境，深化國(guó)際創(chuàng)新合作，加快提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。當(dāng)前有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象就是有些地方急功近利，盲目跟風(fēng)，炒作所謂新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，我們必須高度警覺，堅(jiān)決糾正。同時(shí)高度重視大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐，有效轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技攻關(guān)整體效果。

三是必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為突破口，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)供給體系質(zhì)量不高，不能有效適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求變化，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三大失衡矛盾中最突出的問題。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)5G、新能源汽車、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推動(dòng)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。另一方面積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，去除無效供給，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)桿，加快改進(jìn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。同時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化制造業(yè)空間布局。

四是必須著力發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的新引擎作用，深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，一定意義上講，能否抓住數(shù)字化發(fā)展的機(jī)遇，決定制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持以智能制造為主攻方向，尋著智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展路徑，突破智能制造裝備、技術(shù)，完善智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，打造網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系，構(gòu)建一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推廣兩化融合管理體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)廣泛深入應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，把網(wǎng)絡(luò)信息安全問題擺在突出位置，抓緊抓好。

五是必須著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展承載體，培育一批優(yōu)質(zhì)、高效的制造業(yè)企業(yè)。企業(yè)是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體力量，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既需要頂天立地的龍頭企業(yè)，也需要小企業(yè)，優(yōu)化堅(jiān)定重組市場(chǎng)環(huán)境，支持鼓勵(lì)企業(yè)聚焦主業(yè)，改革創(chuàng)新，苦練內(nèi)功，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展支持，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，成長(zhǎng)里好的專業(yè)化小巨人企業(yè)，打造一批聚焦重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育一批引領(lǐng)技術(shù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的獨(dú)角獸企業(yè)。大中小企業(yè)融通發(fā)展是我國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)協(xié)作，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。企業(yè)發(fā)展成敗在一定程度上取決于企業(yè)家這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建設(shè)一支專注品質(zhì)追求卓越的企業(yè)家隊(duì)伍。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行，我們要以改革開放40周年為契機(jī)，順應(yīng)我國(guó)企業(yè)深入融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，積極主動(dòng)提高制造業(yè)對(duì)外開放的層次和水平，更深更廣的融入全球供給體系。要更大力度引進(jìn)來，落實(shí)好汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)對(duì)外開放政策，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，積極創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

同時(shí)要更高水平的走出去，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善走出去公共服務(wù)體系，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的交流合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)重要國(guó)際合作項(xiàng)目。

眾所周知，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思想不斷抬頭，我們將與世界各國(guó)一道旗幟鮮明的反對(duì)單邊主義，貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)承載著一代又一代仁人志士實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的偉大夢(mèng)想，我們必須要咬定青山不放松，一茬接著一茬過，希望繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織專家學(xué)者加強(qiáng)重大問題研究，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更多的智力支持。