推動制造業高質量發展 加快建設制造強國

◎ 全國人大常委會原副委員長 路甬祥 國家制造強國建設戰略咨詢委員會主任

從2016年起，我們把“國家制造強國建設專家論壇”作為一個重要開放式年度會議，為中國制造發展搭建一個高層次交流對話平臺。今年，我們以“優化市場環境，聚放發展動能”為主題，再次邀請各位專家交流新情況、探討新問題，繼續為推動制造業高質量發展，加快建設制造強國建言獻策。在此，我謹代表制造強國建設戰略咨詢委向出席論壇的各位專家來賓表示熱烈歡迎！向長期關心和支持我們工作的同志們、朋友們表示衷心感謝！

為引導企業創新發展、促進產業結構升級，2015年我國著眼制造業長遠發展，學習借鑒發達國家的成功經驗和通行做法，制訂發布了《中國制造2025》。三年多來，我國制造業以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力，在推動制造業實現綠色、智能、創新、強基、提質、服務等方面取得了可喜進展。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我國深入實施制造強國戰略，為加快推進制造業高質量發展打基礎、蓄動能、開新篇的重要一年。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。主要矛盾的變化，要求我國經濟增長必須由高速增長轉向高質量發展。制造業是國民經濟的主體，是推動經濟高質量發展的關鍵和支柱，也是其中的難點和重點。當前，我國制造業發展不平衡不充分問題突顯，落后產能過剩，能耗物耗排放較高，創新能力不強，基礎核心技術與創新設計能力薄弱，發展質量和效益還不高，總體仍處于全球制造產業鏈、價值鏈的中低端，高端供給能力還不能滿足人民不斷提升的對美好生活的需求，必須加快質量效率動力變革著力解決。

在高速增長階段，我國制造業發展主要依靠的是低成本勞動力、土地資源等要素投入，主要依靠投資和出口拉動。近年來，支撐制造業高速增長的條件和環境正在發生深刻變化，傳統低成本優勢已難維系，跟蹤模仿的發展路徑越走越窄，中美貿易摩擦也表明傳統的國際貿易和投資拉動模式不可持續。進入新時代，建設現代化經濟體系，全面建成小康社會，13億人民快速提升的對美好生活的消費需求，綠色發展、智慧城市、健康中國、美麗中國建設和“一帶一路“合作等對制造業提出新的、更高要求。我國制造業正處于發展方式轉型和新舊動能加快接續轉換的關鍵階段。大力培育和打造發展新能動，加快探索制造業轉型升級的新路徑、新模式，成為實現制造業高質量發展必須跨越的新關口。新發展理念和習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，為推動我國制造業創新發展指明了思路、方向和著力點。

全面深化改革開放，持續優化市場環境，是我國制造業貫徹新發展理念，聚力提質增效，釋放新活力新動能的基礎和關鍵。回顧過去40年我國經濟發展走過的歷程，在每一次重要的歷史關口，都是通過深化改革、擴大開放實現了突破跨越，都迎來了更好的市場環境，培育了巨大發展新動能。今天，我國經濟和制造業發展又到了一個新的重要歷史關口。推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，仍然需要堅定不移全面深化改革，堅定不移擴大開放，使改革開放相互促進、相得益彰。我國改革已經進入攻堅期和深水區，隨著改革的深化，需要我們以更大的勇氣和智慧，破除制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機制弊端和傳統利益格局的束縛，為各類企業營造機會權利規則更加公平的市場環境。

良好的發展環境是推動高質量發展和建設制造強國的重要前提和有力保障。李克強總理指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。建設開放透明、公平法治、充有活力、可預期的市場環境始終是我國改革開放重要目標，也將進一步提升我國經濟發展的優勢。當前，我們要著力做好三方面工作：一是進一步優化營商環境。深化“放管服”改革，推進商事制度改革，降低企業運行成本，強化知識產權保護，為各類企業營造公平競爭、透明可預期的營商環境。二是建設更高水平開放合作共贏的投資貿易環境。進一步加快與國際通行規則接軌，大幅度放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是努力打造協同創新的發展支撐環境。改革創新體制機制，推動產業科技金融“三鏈”融合，促進產學研深度融合，軍民融合，增強科技創新、現代金融、人才教育、產業文化等對創業創新和制造業轉型升級的協同支撐能力。

市場環境的優化是一個持續不斷的完善過程，涉及方方面面，既要求各級政府加大改革力度、加快轉變職能，也需要產學研商金各界協力營造良好氛圍，還需要在華外資企業、外國駐華商會等共同參與，為我們傳經驗、提建議。希望各位專家嘉賓暢所欲言、出謀劃策、貢獻智慧。