穩步推進新時代中國的國際戰略

韓立群

過去五年多來，中國更加開拓奮進，為新時代中國的發展打開了新的戰略空間，展現出嶄新的大國面貌。展望未來，“兩個一百年”奮斗目標穩步推進，中國如何與世界更好地良性互動，穩步推進新時代中國的國際戰略至關重要。

五年多來國際戰略更加開拓奮進

中國嶄新的大國面貌與新的發展空間的取得，與以下五個方面密切相關。這些因素，既是過去的經驗，也是繼續推進新的國際戰略的重要條件。

一是穩定而又充滿活力的國內政治。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國的國內政治生活氣象更新，既穩定團結，又充滿活力和創造性，黨對長遠目標有著清晰的規劃，這在世界范圍內并不多見。這種充滿活力的狀態，也給中國的對外戰略注入充足動力，使中國在推進一系列國際戰略重大布局中主動性更強、心氣更足，并贏得四面八方支持，特別是中國在運籌大國關系、鞏固周邊、參與全球治理、推動發展合作等領域，創造性地提出一系列新理念新思想新戰略，并將這些轉化為實際行動，取得令人矚目的成就。

一個國家的國際地位與綜合國力相關聯，但綜合國力增長不能自動轉化為政治地位并實現國際地位的提升，還需要付出巨大努力，需要巨大的政治勇氣和責任擔當。這一過程異常艱苦，沒有一個堅強的領導核心和穩定的國內環境是很難做到的。

二是加速變革中的國際戰略格局。黨的十九大報告指出“世界正處于大發展大變革大調整時期”。近年來，國際格局演變帶來的震蕩與不確定性顯著增加。為應對這些問題，國際社會至少出現了三種模式，而中國在其中都發揮了結構性的積極作用。

第一種模式是國際金融危機初期，各方傾向于通過國際協調來應對難題，二十國集團升級為領導人峰會，從參與方到主辦方，中國都發揮了重要引領性作用；第二種模式是在根本問題上下功夫，各國加速推進新的產業和社會政策，中國作為全球第二大經濟體，在國內推進全面深化改革，提出推動形成全面開放新格局，加大國際發展合作的投入力度，使這種調整更具全球意義，產生的積極外溢效應超出預期；第三種模式是部分國家出現越來越明顯的保護主義自顧傾向，這種傾向有可能導致經濟全球化的退潮，其影響是負面的。

對此，中國旗幟鮮明提出要繼續推進經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，并且努力實踐這些原則，贏得國際社會廣泛贊譽。在這些情境中，中國順應時代召喚，扮演了引領者、貢獻者和穩定器的角色，在變革的關鍵時刻，體現出大國的責任與擔當。

三是社會演化中暗含的基本規律。當今中國的事業之所以能不斷取得成功，與順應社會演化中所遵循的規律高度相關。

2017年，世界被一系列令人不安和擔憂的因素困擾。逆全球化思潮升溫，歐洲民粹勢力上升，中東局勢波瀾迭起，暴力和恐怖主義持續威脅世界。

與此相對照，中國經過四十年改革開放實現了經濟社會快速發展，同時又保持了自身的政治和文化傳統。最重要的是在走向現代化和快速發展過程中中國社會大局保持穩定，國家安全全面加強。如何終結后商業化和后工業化時代所帶來的種種亂象，世界上不少國家希望從中國尋找答案，這或許能為中外互動建立新的途徑。

四是中國國際戰略專業化水平的大幅提升。完整的對外戰略布局需要有宏觀、中觀和微觀三個層面，宏觀層面進行大的研判與布局設計，微觀層面負責落實推進相關工作，中觀層面的任務則是將宏觀和微觀對接，將一系列新理念新思想新戰略進行解讀、轉化，設計出可執行的操作方案。過去五年多來，中國的國際戰略在三個層面都取得了長足進步。

從宏觀上看，中央對外戰略總體布局更加清晰有力，尤其是在關鍵領域提出并推進具有號召力的重大倡議，包括推動構建人類命運共同體，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，踐行親誠惠容、真實親誠和正確義利觀，實施共建“一帶一路”倡議等。從中觀上看，過去幾年國內加大智庫建設，各級政府機關也加大對研究的投入力度，各方面積極建言獻策。從實際工作部門看，過去幾年中央加大部門調整力度，新設立部分機構，各機構相互間協調更加順暢、專業化水平進一步提升。

五是規模效應的顯現。大國的國際戰略布局更具綜合性、平衡性、系統性，過去五年多來，中國在縱橫兩個方向上的布局均取得歷史性進展，國際戰略已初步形成一張厚實的網格，規模效應充分顯現。

從縱向看，以推動構建人類命運共同體為統領，提出建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，大致分別指向外交關系、國際安全、社會發展、全球治理和環境合作五個領域，過去幾年中這些領域可謂亮點紛呈。從橫向看，貫穿這些具體工作方向的是我國在物質支持、智力支持、機制設計、制度設計和思想理念上的飛躍，許多工作方向基本形成從頭到腳的完整設計。縱橫兩方面相互交織，初步建立起與大國地位相稱的國際戰略布局。下一個五年，這種規模效應勢將推動中國國際戰略的整體效率實現更快提升。

優化戰略設計營造良好外部條件

穩定的外部環境對我國加速發展、實現“兩個一百年”奮斗目標至關重要。展望未來，中國的國際戰略將在繼續用好上述條件的基礎上，針對世界政治發展中出現的新特點新趨勢，進一步優化自身戰略設計，為我國發展營造良好外部條件，為全球共同事業做出更大貢獻。

一是優化總體布局。國際格局在經濟、政治等領域的演變并不同步，首先通過經濟發展引發力量對比松動，進而出現政治格局的調整。當一個演變周期進入后半程，整體形勢將愈發趨緊，各國在發展經濟的同時往往加大政治和軍事投入，此時期硬實力的建設更加關鍵。

為此，新時代的中國國際戰略從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢高度全面布局未來，抓緊這一關鍵時期。既要立德，繼續團結各方力量，共謀合作發展；也要堅決維護自身安全與發展利益，維護國際公平正義，力爭在大變革時代保持有利位置。同時，對變革期也有更積極的認識，因為調整不僅意味著可能的動蕩，往往也意味著新事物的誕生，其所代表的歷史進步性和必然性是舊事物無法阻攔的，這是籌劃新時代中國國際戰略的一條重要線索。

二是運籌大國權力競爭。大國關系是國際格局的重要內容，國際格局演變最后往往聚焦在大國關系的調整上。當前，西方新一輪“中國威脅論”有所升溫。近期美國連發國家安全戰略報告、國防戰略報告等，將中國列為競爭對手，澳大利亞等一些西方國家對華態度也發生轉變，周邊部分國家持續加大軍事投入，或是在為即將到來的競爭做準備。對此，在加大中美溝通、管控矛盾的同時，要高度重視國際體系本身的作用，確保中美在體系內開展競爭。

三是穩妥應對周邊難題。當前，國際戰略環境加速變革帶來的大環境同域內外各方心態變化形成的小環境相疊加，推動中國與周邊互動進入新階段，推動周邊進入秩序變革重塑的關鍵期。未來，要在穩妥管控熱點的基礎上，一方面大力拓展周邊合作范圍，為周邊各國提供更多公共產品，以發展促合作；另一方面，著力筑牢后盾，做好應對多線問題同時爆發的準備，深化反恐機制建設，維護國土安全。

四是繼續在全球治理議題上發揮引領性作用。經過國際金融危機以來對全球經濟治理的深度參與，中國對全球治理問題已經有了厚重積累。二十國集團杭州峰會成功舉辦，中國的厚積薄發贏得了全球矚目和贊譽。未來，要繼續以國際多邊機制為主要平臺，將參與和引領全球治理作為維護國際格局演變期國際穩定的重要途徑；以構建人類命運共同體為旗幟，堅持共商、共建、共享理念和正確義利觀、發展觀、安全觀，全面推進全球經濟、發展和安全治理；進一步促進“一帶一路”國際合作，將之打造成開放包容的國際合作平臺和各方普遍歡迎的全球公共產品，全面推進國際發展合作；繼續高舉全球化大旗，堅決反對各類保護主義，加強大國間宏觀政策協調，在金融監管、稅收、反腐等領域加強國際合作，引領氣候、能源合作議程，推動難民問題標本兼治，發揮引領性作用。

五是提升海外利益安全保護能力。公安部統計，2017年我國內地居民出入境總數達到2.92億人次，同比增長6.73%；商務部等部門統計，2016年中國對外直接投資1961.5億美元，繼續蟬聯全球第二，對外直接投資連續兩年超過外商對華投資，成為凈資本輸出國。中國公民越來越多地成為許多國家的首要“客源”（游客）、“生源”（留學生），中國資本成為許多國家的主要“金源”，這同當前全球社會層面、中外國家間層面存在的問題相疊加，難免會推高中國人員、資本、項目意外受損事件發生的數量。

過去幾年，中國已經大幅提升了對海外利益保護工作的重視程度，未來還需在豐富風險觀念、加強風險意識、理清風險責任、提高資源配置效率、拓展海外硬件建設等方面繼續下功夫。

六是建設國際戰略人才強國。十九大報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。在國際戰略競爭中，事實正是如此：國際金融治理需要國際化的金融人才，應對貿易糾紛需要國際法專家，氣候治理需要環境科學家和談判專家，聯合國改革需要具備國際公務員經驗的人才，保護海外利益安全需要大量的海外公務人員，“一帶一路”建設更是需要方方面面的人才。

目前我們已經深切感受到人才不足的掣肘。中國作為一個大國，不僅要有與之匹配的戰略規劃，更重要的是要有大國級人才。未來，應進一步加大對國際戰略人才的重視程度，真正落實十九大報告提出的“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”的要求，建設一支高素質、專業化的國際戰略人才隊伍。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第10期。作者為中國現代國際關系研究院中國對外關系研究室主任）