以高水平開放促進服務業國際化

陳麗芬

十八大以來，我國服務業發展迅速，服務業經濟總量不斷擴大，對經濟貢獻率持續攀升，主導地位逐步確立。2018年政府工作報告指出，過去5年出臺了現代服務業改革發展舉措，服務新業態新模式異軍突起，促進了各行業融合升級，服務業成為經濟增長的主動力。

中國服務業市場和服務經濟總量不斷擴大

十八大以來，中國服務業（包括建筑業）市場和服務業經濟發展迅速，營業收入、資產總額、利潤總額、法人單位數、工資總額等均呈現較快增長趨勢。

我國服務業創新活力不斷增強，結構持續優化，經濟總量持續攀升，經營能力顯著增強。2012年營業收入為95萬億元，2013年突破100萬億元達到120萬億元，2016年增長為153萬億元，比2012年增長了61.1%。

在信息技術快速發展和應用的驅動下，服務業加速由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉型升級，全國服務業資產總額呈現快速增長態勢，在2012年突破300萬億元大關后，以年均19.4%的增速繼續保持穩步增長，2016年達到609萬億元。

服務業經營效益穩步提升，服務業利潤總額以年均14.4%的增速穩步增長，由2012年的7萬億元增長到2014年的9.8萬億元，2015年突破10萬億元大關，2016年達到12萬億元，比2012年增長了71%。

我國營商環境不斷優化，服務業市場主體活力逐步釋放，法人單位數從2012年761萬個增加到2016年1373萬個，增長了80.4%，年均增速為15.9%。

受勞動力成本上升和服務業增長驅動，服務業城鎮單位就業人員工資總額呈現快速增長趨勢，由2012年4.7萬億元增加到2016年8.4萬億元，增長了78.7%，年均增速達15.6%，對提高居民收入水平做出了顯著貢獻。

利用外資和對外投資成效顯著，服務貿易規模迅速擴大。利用外資規模從2012年的583.8億美元增長到2016年的863.7億美元，增長了48%，年均增速為10.3%。對外投資直接投資額從622.8億美元增為1583.5億美元，增長了1.5倍，年均增速達26.3%。

中國服務業對國民經濟貢獻突出

十八大以來，服務業對我國經濟的貢獻日益突出，服務業比重、就業占比、稅收貢獻、固定資產投資額占比等均顯著提升。

服務業增加值由2012年的28萬億元上升到2016年的43萬億元，增長了53.5%。服務業增加值占GDP比重由52.1%上升為58.3%，提升了6.2個百分點，成為國民經濟第一大產業。同時，服務業成為推動國內經濟增長的主要動力，對 GDP增長的貢獻率進一步提升，貢獻率由53.1%上升為65.1%。

服務業就業占比不斷提升，成為國民經濟中吸納就業的最主要產業。2016年末服務業就業人員接近4億人，占全國就業人數比重超過50%，比2012年末提高8個百分點。

服務業稅收逐年增多，占稅收總額比重不斷提高，成為財政收入的重要來源。2016年，服務業稅收收入總額達8.8萬億元，比2012年增加了2.6萬億元，對財政收入增量的貢獻率達73.4%；占全國稅收收入總額的62.7%，占全國財政收入的55.2%，分別比2012年提高了6.9個百分點和2.5個百分點。

隨著國家產業政策對服務業的傾斜和服務業市場潛力不斷擴大，以及服務業較高的盈利機會對市場主體的“誘導性”投資增加，服務業全社會固定資產投資實現快速增長，由2012年的20.9萬億元增長到2016年的35.0萬億元，年均增長13.8%，占全社會固定資產投資的比重由55.8%上升為58.7%，上升了2.9個百分點。

四大門類領跑服務業發展

服務業行業發展比較集中，其中批發和零售業、金融業、房地產業、建筑業等行業在多個指標中居首位。

批發和零售業是服務業中增加值最高的行業門類，2016年增加值達7.1萬億元，同比增長7.4%，較2015年增速提高1.4個百分點，占國內生產總值的9.6%，占服務業增加值的16.4%，比位于第二位的金融業高出將近1萬億元，比位于第三位的建筑業高2萬億元。

批發零售業營業收入保持服務業營業規模的“排頭兵”地位，2016年營業收入總額73.3萬億元，占服務業總額比重為47.9%，高于位列第二的建筑業和第三位金融業54萬億元左右。

批發零售業的法人單位數最多，2016年總數為504.2萬個，占服務業法人單位數比重達36.7%，租賃和商務服務業以及公共管理、社會保障和社會組織的法人單位數位列第二、第三，總數分別為176.8萬個和156.0萬個，占比分別為12.9%和11.7%。

批發零售業社會就業貢獻最大，2016年就業人數達1.35億人，占服務業就業人數的比重達33.6%，占全國就業人數的比重達17.4%，高于位于第二位的建筑業7361萬人。

金融業資產規模最大，2016年達到244.4萬億元，占服務業總額比重達44.6%。租賃和商務服務業次之，資產規模為86.4萬億元，占比為14.2%。房地產業資產規模為84.9萬億元，占比為13.9%。

金融業利潤額最高，2016年達到3.4萬億元，占服務業總額比重為28.8%。位于第二和第三位的批發和零售業以及租賃和商務服務業利潤總額均突破1萬億元，占服務業利潤總額的比重分別為19.9%和16.6%。

房地產業固定資產投資額最高，2016年為13.5萬億元，占服務業總投資額比重為38.6%，同比增速為6.8%。水利、環境和公共設施管理業，交通運輸、倉儲和郵政業位列第二和第三位，分別為6.9萬億元、5.4萬億元，占比為19.6%、15.3%。

房地產業稅收收入最高，2016年為1.9萬億元，占服務業稅收收入比重為21.3%。批發和零售業以及金融業次之，均為1.8萬億元左右，占比約為20.4%。

建筑業工資總額最高，2016年城鎮工資總額為1.4萬億元。教育業次之，為1.3萬億元；公共管理、社會保障和社會組織城鎮單位工資總額為1.2萬億元；金融業，衛生和社會工作，交通運輸、倉儲和郵政業，以及批發和零售業的工資總額均超過5000億元。

中國服務業發展方向

十九大報告指出，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業。未來我國服務業發展方向主要包括以下幾個方面。

一是優化服務業供給結構。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。推動流通服務創新轉型，提升流通信息化、標準化、集約化水平。發展壯大高技術服務業，提升產業體系整體素質和競爭力。

二是推動服務業創新發展。適應服務業創新發展需要，推動技術工藝創新與廣泛深度應用，支持服務企業研發應用新工藝，提升設計水平。堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的發展導向，鼓勵平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發展。

三是推動服務業融合發展。推動服務業與農業融合，引導新型農業生產經營主體向生產經營服務一體化轉型，支持休閑農業和鄉村旅游等融合模式創新。推進服務業與制造業融合，發展服務型制造，促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸。

四是提升服務業發展質量。創新服務質量治理，著力提升重點領域服務質量，積極推進服務標準化、規范化和品牌化。構建責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系。開展服務標準化提升行動，構建政府標準、市場標準和企業標準協調配合的標準體系，推行更高質量服務標準，不斷提高服務標準化水平。

五是深化服務業領域改革。完善市場準入制度，實施市場準入負面清單制度。放寬民間資本市場準入領域，擴大服務領域開放度，推進非基本公共服務市場化產業化、基本公共服務供給模式多元化。破除各類顯性隱性準入障礙，清理規范各類前置審批和事中事后管理事項。推動監管方式由按行業歸屬監管向功能性監管轉變、由具體事項的細則式監管向事先設置安全閥及紅線的觸發式監管轉變、由分散多頭監管向綜合協同監管轉變、由行政主導監管向依法多元監管轉變。

六是擴大服務業對外開放。在堅守國家安全底線的前提下，加大開放力度，豐富開放內涵，深度融入全球服務業分工體系，以高水平對外開放提升我國服務業國際化水平。對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業設立和變更管理程序。推動教育、醫療、建筑設計、銀行、證券、保險等領域有序對外開放，逐步放寬準入限制。推動沿海沿邊內陸服務業全方位開放，發展高層次外向型服務業，建設一批承接國際服務轉移的重要平臺和國際服務合作窗口城市，進一步擴大對港澳開放服務領域。鼓勵服務企業在全球范圍內配置資源、開拓市場，完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系和發展模式，提高服務貿易開放程度和便利化水平。

（摘自3月28日《經濟參考報》。作者為商務部流通產業促進中心服務業研究室副主任、研究員）