農業供給側結構性改革背景下農村一二三產業融合發展的地方實踐與現實啟示

王立娜　汪長明

摘要：農村一二三產業融合發展是實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，培育農村新經濟、新動能的重要內容。湖南省漣源市堅持走“以特色產業為基礎，以園區為依托，以企業為載體，以項目為支撐”的三產融合發展之路，對于破解農業供給側結構性難題，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，具有重要的現實意義。本文基于漣源經驗，從因地制宜、因勢利導、雙輪驅動、以人為本和以融為要等五個方面探索農村一二三產業融合發展的實現路徑，旨在為新常態下農村地區更好更快地推進三產融合發展提供參考。

關鍵詞：農業供給側結構性改革：農村一二三產業融合發展：鄉村振興

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）03-0037-07

當前，隨著國內外環境的變化和長期粗放式經營所積累的深層次矛盾的逐步顯現，我國農業發展正面臨著供求結構失衡、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、資源環境約束增強、小生產與大市場、國內外價格倒掛等嚴峻挑戰。鑒于農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，近年，中央農村工作會議和中央一號文件明確提出，要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，通過推進農村一二三產業融合發展加快培育農業農村發展新動能。黨的十九大報告更是將其上升到了戰略高度，提出實施鄉村振興戰略，就要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展”。農村一二三產業融合發展，是以農業農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業產業鏈條，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。由此可知，推進農村一二三產業融合發展，對實施鄉村振興戰略，破解農業供給側結榭性難題，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，具有十分重要的現實意義。

一、漣源農村一二三產業融合發展的科學探索

漣源地處湖湘腹地。全市總面積1897平方公里，總人口116萬，其中農業人口99.7萬?，F有耕地62.48萬畝，其中水田42.9萬畝，旱土19.58萬畝，是全國商品糧、蔬菜、生豬生產基地，第三批國家級現代農業示范區和全省農村一二三產業融合發展第二輪試點縣。漣源著眼于推進農業供給側結構性改革，立足自身區位和資源優勢，堅持“以特色產業為基礎，以園區為依托，以企業為載體，以項目為支撐”的農村一二三產業融合發展戰略，促進農業與加工業、服務業和信息業深度融合，走出了一條三產融合發展的科學之路。

（一）從“高”處著眼，明確發展方向

漣源市緊緊圍繞“相對集中連片，產業布局合理，要素高度集聚，科技支撐強勁，功能有機融合，循環清潔生產，三次產業聯動”目標，高起點謀劃、高標準要求，扎實推進農業農村工作。一是高點定位，抓好頂層設計。漣源市立足產業優勢，以解決傳統農業“四高”和“四低”問題為導向來謀劃三產融合發展戰略。具體包括：確立“江南富硒谷、都市后花園”的發展戰略定位，以“富硒特色產業、觀光休閑產業、電商物流產業”為產業發展方向；確立以經開區農副產品加工產業園為中心，以橋頭河現代農業綜合產業園為北翼，以楊市龍山現代農業生態觀光走廊為南翼的“一心兩翼”產業布局；確立以長韶婁高速發展軸、華雷線產業聚集軸、梯度景觀產業聯動帶、富硒特色產業拓展帶、商貿物流服務帶“兩軸三帶”和優勢產業種植區、特色生態養殖區、農產品深加工區、物流產業區、服務配套區等“五區多組團”的空間布局。二是高效服務，確保工作實效。漣源成立了農村一二三產業融合發展項目實施領導小組，對入園項目在項目立項、行政審批、土地流轉、用電用水、技術指導、市場信息、項目扶持等方面開辟綠色通道，實行“一個項目、一名責任領導、一套領導班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，對入園企業提供“保姆式”全程代理服務，確保相關項目能夠引進來、發展好。與此同時，堅持政企共建，不斷完善基礎設施建設，其中，水、電、路等主干部分由政府統籌資金，而園區各配套部分則由各企業自行解決。

（二）從“精”字入手，拓寬發展空間

漣源始終緊跟現代農業發展步伐，緊緊圍繞“精”字做文章，以精細農業引領農業供給側結構性改革，培育農業農村新產業新業態，拓展農業農村發展新空間，開辟農民增收致富新渠道。一是堅持精確發力，推進三產融合。制定出臺了《漣源市農村一二三產業融合發展試點實施方案》，引導企業積極轉變發展方式，延伸產業鏈、價值鏈。如橋頭河蔬菜公園以蔬菜種植為基礎，不斷延伸產業鏈，形成了集基地建設、蔬菜加工、冷庫貯藏、分銷配送、鄉村旅游于一體的產業模式，實現了一二三產業小融合；祥興農業公司形成了以油茶種植為主，集育種、收購、加工、銷售為一體的完整產業鏈，帶動了全市多個農民合作社聯合發展；博盛生態有限公司緊盯社會發展新需求，建成了集低碳體驗、休閑觀光、餐飲服務為一體的休閑農業園，實現了一三產業小融合。二是加強精細管理，提升產品質量。大力鼓勵企業做好農產品產地認定、無公害農產品及綠色食品認證工作：建立健全農產品質量安全管理制度，依托互聯網資源，建立農產品質量安全追溯系統，確保農產品從農田到餐桌全過程可追溯；加強農業品牌化建設，出臺專項獎補政策和標準，鼓勵并扶持企業搞好商標注冊、設計產品包裝、參加農博會等活動，爭創知名品牌和馳名商標。三是結合精準扶貧，促進農民增收。堅持以農民為本，將園區建設與扶貧工作有機結合起來，出臺了《漣源市農業產業精準扶貧實施方案》，發揮農業龍頭企業的帶動作用，探索出股份合作式、托管服務式、就業合同式和訂單農業式等利益聯結模式，讓農戶分享三產融合紅利。

（三）從“新”上發力，增強發展后勁

漣源把園區建設作為推進農村一二三產業融合發展的主載體、主平臺、主抓手，從“新”上發力，強化保障，促進要素集聚融合，增強農業農村發展后勁。一是樹立新理念，強化管理機制。堅持生態環保高標準，對入園項目實行環評一票否決，對周邊不符合產業發展要求的企業實行關停；著力打造綠色健康農業產業，大力推進無公害、綠色食品標準化生產；結合美麗鄉村建設，狠抓衛生環境整治，打造特色精品園區。二是搭建新平臺，強化保障機制。首先，加快土地流轉進程，搭建土地流轉平臺。成立農村土地流轉服務中心，規范土地流轉程序，堅持“政府引導、市場運作、項目扶持、產業化經營”的基本發展思路，充分發揮專業大戶、家庭農場、農村合作組織、農業產業化企業等新型市場主體的作用，引導農民自愿以轉包、出租、轉讓、入股等形式，促進土地向產業園規范有序流轉。其次，破解資金難題，搭建融資擔保平臺。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將不同層面、不同渠道的涉農資金捆綁起來，統籌使用；設立專項扶持資金，成立湖南省農業信用擔保有限公司漣源辦事處，為園區農副產品加工企業提供便捷高效的融資服務。再次，強化智力支持，搭建人才引進平臺。采取以“才”引才、以“情”引才、以“商”引才等辦法，全方面宣傳漣源人才引進政策，吸引高層次人才來園區提供技術支持。尤其是對于蔬菜產業急需人才，或采取掛職、聘用等方式將其引進園區就業，或通過出資金、帶成果等方式讓其在園區企業參股。

二、“漣源經驗”對于破解農業供給側結構性難題的實踐意義

農村一二三產業融合發展是新形勢下貫徹落實發展新理念，適應引領經濟新常態，以結構性改革強農惠農的戰略舉措。漣源農村一二三產業融合發展模式是漣源面臨傳統農業“四高”和“四低”等現實挑戰，為加快轉變農業發展方式、提升農業發展效益和競爭力、促進農民增收農村繁榮而探索出的新模式。其作為我國農村一二三產業融合發展的—個縮影，在農業供給側結構性改革背景下所產生的積極意義顯而易見。

（一）有利于培育農業發展新動能

當前，我國農業生產不僅面臨價格成本雙重擠壓和資源環境雙重約束的現實挑戰，也面臨城鄉居民收入增加和消費結構升級的現實情勢，迫切需要加快供給側結構性改革，通過培育農業新經濟新動能，在去庫存、降成本、補短板的過程中促進農業提質增效。

農產品供需不匹配、效益不高、競爭力弱的最主要原因是農產品的生產環節與加工、銷售服務等環節未能實現有效聯結，而農村一二三產業融合發展的核心是要構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，其可以有效促進農業與農產品加工業、銷售服務業成為一體。推進農村一二三產業融合發展能夠有效破解農業生產難題，促進農業提質增效。一方面，有利于延長產業鏈、供應鏈和價值鏈，提高農業的綜合效益和競爭力；另一方面，也有利于培育新產業新業態，凸顯農業的文化傳承、生態環境保護和休閑觀光旅游等非生產功能。

漣源通過推進三產融合發展，有力地促進了農業提質增效。一是初步形成了農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。漣源以產業園為核心，基本形成了以糧油、果蔬、畜禽、中藥材加工為中心，集旅游休閑、農業科普、物流服務等產業于一體的綜合農業發展系統。目前，漣源已認定無公害農產品產地面積16500畝，認證無公害農產品51個、綠色食品13個；2016年，橋頭河以“蔬菜小鎮”入選湖南省第一批產鎮融合示范鎮，成功打響了“橋頭河”蔬菜品牌；漣源飛天電商園已引駐商戶65家，成功培育了“現代農業+互聯網”的新業態新模式。二是有效開發了農業的多種功能。漣源以農林結合、種養結合、循環發展為導向，培養了一批與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的特色產業和鄉村旅游業。目前，漣源共有休閑農業48家，通過休閑農業創收已突破3億元。如橋頭河蔬菜公園沿河觀光帶，集觀（珍稀花卉苗木觀賞）、嘗（蔬菜瓜果采摘）、趣（休閑娛樂垂釣）、樂（林下休閑拓展）于一體，讓游客流連忘返。三是建立并完善了一整套現代農業產業支撐體系。農技推廣服務體系、加工服務體系、冷鏈物流體系、電商平臺體系、農產品追溯體系、政策服務體系等的成功建立，為漣源農業可持續發展提供了可靠保障。

（二）有利于拓寬農民增收新渠道

增加農民收入既是“三農”工作的中心任務，是全面建成小康社會的關鍵所在，也是推進農業供給側結構性改革的主要目標之一。當前，農民收入總體上保持了較，陜增長態勢，城鄉居民收入差距逐漸縮小，但隨著農業發展進入新階段，農民收入繼續保持快速增長面臨很大挑戰。一方面，受農產品成本抬升和價格“天花板”的雙重擠壓，再加上農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策調整向新型農業經營主體傾斜，農民一產增收不明顯，轉移性收入的拓展空間較小；另一方面，我國經濟發展進入新常態，集中表現為增長放緩、結構調整、動力轉換，近幾年無論農民工的數量還是工資水平、增速都在不斷下降，這種情況今后一段時間有可能還會持續。所以，農民增收的兩大動力都有所減弱。

推進農村一二三產業融合發展是新形勢下拓寬農民增收渠道的一個戰略選擇。一方面，它可以讓農民分享到加工、銷售等環節的收益；另一方面，又可以在激活農村土地、住宅和金融市場的過程中增加農民的財產性收入。漣源在推進三產融合發展的過程中，依托糧油、果蔬、畜禽、中藥材等優勢主導產業，以橋頭河現代農業綜合產業園和農業龍頭企業來帶動農民通過勞動就業、土地流轉、入股分紅、就地銷售農產品等多種方式來共享產業融合發展的增值收益。2016年，漣源橋頭河現代農業綜合產業園實現總產值45.2億元，安置勞動力13429人；園區農民人均可支配收入達18100元，高于全市人均可支配收入平均水平50.8%。

（三）有利于構建城鄉一體化新格局

當前，隨著工業化、城鎮化的迅速發展，農村土地、資金、人才、勞動力等要素流失嚴重，集中表現為農村“空心化”、農戶“空巢化”、農業“空殼化”。因此，吸引優質要素向農村集聚，使農村發展產業、聚集人氣，是構建城鄉一體化新格局的必然要求。農村一二三產業融合發展，能夠推動工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民的交流互動，促進資金、技術、人才、資源、市場和管理等要素在農村整合集成和優化重組，也順應了城鄉一體化的發展趨勢。

自三產融合發展以來，漣源已成功吸引27家規模農業企業入駐，初步形成了“一心兩翼”的城鄉一體化產業格局。在此基礎上，城鄉一體化利益格局也得以進一步健全完善。目前，漣源的農村產業與新型城鎮化建設有機結合，農村二三產業逐步向縣城、重點鄉鎮及產業園等區域集中，農業經營專業化、農民職業化、農村與縣城一體化趨勢明顯。

綜上所述，農村一二三產業融合發展是破解農業供給側結構性難題，促進農業增效、農民增收和農村繁榮的必然選擇。通過產業融合，可以使農業“接二連三”，促進農業更好地適應市場的需求，從而提高農業的比較效益；農業增效了。農業鏈條延伸了，農民的增收渠道也就拓寬了，農民就可以通過土地流轉、入股分紅、參與就業等多種方式來獲得多份收入；農民增收了，就會吸引并帶動更多的技術、資金和人才等向農村集聚，實現要素的整合集成，從而推動農村的繁榮發展；農村發展了，又會進一步為農業發展集聚優質資源，促進農業增效、農民增收。如此往復，形成了以三產融合破解供給難題、促“三農”發展的良性循環。

三、推進農村一二三產業融合發展的現實啟示

農村一二三產業融合發展是一項涉及多個產業、多種要素、多方主體的系統工程。當前，我國農村一二三產業融合仍處于初級階段，面臨著融合發展層次較低、要素供給不足、主體帶動能力較弱、管理體制和政策滯后等問題。必須確立“基在農業、利在農民、惠在農村”的基本思路，以農業供給側結構性改革為根本動力，統籌考慮各方因素，從而更好更快地推動農村一二三產業融合發展。

（一）因地制宜，確?！叭诘脺省?/p>

當前，農村一二三產業融合已經在多個地區開花結果，涌現出了種養結合型、鏈條延伸型、功能拓展型、技術滲透型以及多元復合型等多種比較好的融合發展模式。對于漣源來說，充分發揮自然資源優勢、交通區位優勢和產業基礎優勢，選擇重點發展本地富硒蔬菜特色產業，選擇依托橋頭河現代農業綜合產業園來推動農村一二三產業融合發展，正是基于準確的自我認知和自身定位，因地制宜地作出的發展決策。首先，從自然資源來看，橋頭河鎮氣候條件適宜，土壤肥力充足且富含稀有礦物質硒元素，境內有漣水、湄水兩條湘江二級支流，有利于發展蔬菜特色產業。其次，從交通區位來看，橋頭河現代農業綜合產業園處在長株潭1小時經濟圈內，交通十分便利，國道207線、省道210線、華雷線、縣道橋祖線、橋側線貫穿園區，二廣高速、長韶婁高速在園區設有互通進出口，使橋頭河成為長株潭都市群的“后花園”和農產品供應基地。再次，從產業基礎來看，橋頭河的蔬菜已有300多年種植歷史，屬于傳統優勢產業，有利于帶動其他產業的興起與發展，為三產融合打下堅實基礎。因此，推進農村一二三產業融合發展，各地不可簡單地復制模仿，而是要遵循因地制宜的原則，注重依托本地資源稟賦和區位優勢，探尋符合自身實際、體現自身特色的產業融合發展之路。

（二）因勢利導，確?！叭诘庙槨?/p>

農村一二三產業融合發展，是經濟新常態下農業現代化的必然要求，也是基于現階段產業融合發展條件逐漸成熟后作出的重大決策。因此，推進農村一二三產業融合發展要因勢利導。在這方面，漣源的成功之處在于：一是抓住了政策機遇。漣源是資源枯竭型城市，環境污染、資源萎縮、經濟下行等一系列現實難題都倒逼漣源去加快產業轉型的步伐，實現產業從地下到地上、從黑色到綠色、從枯竭到朝陽的轉變。在此形勢下，漣源市委市政府審時度勢，將農業作為產業轉型的突破口，緊緊抓住轉型發展的優惠政策，通過先后獲批第三批資源枯竭型城市轉型發展示范市、農村一二三產業融合發展試點市、特色縣域經濟農副產品加工產業重點市，有力地推動了三產融合發展。二是順應了產業發展的新趨勢。從國際來看，產業融合已日益成為世界范圍內產業經濟發展不可阻擋的潮流，不同產業或同一產業內不同行業間相互交叉、相互滲透、相互融合的步伐不斷加快，目前，全世界幾乎找不到一個產業在不與其他產業融合的情況下能夠實現快速發展。從國內來看，“互聯網+”“創客”“眾籌”等新業態新模式的迭出為我國創造了巨大而活躍的產業發展空間。但目前我國產業融合還處在起步階段，迫切需要推進農業與二三產業融合，通過借勢發展來增強競爭力。

（三）雙輪驅動，確?！叭诘梅€”

經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，推進農村一二三產業融合發展，要注重市場和政府“兩只手”的共同作用。產業融合理論認為，技術進步和放松管制是產業融合發展的基礎。其中，技術進步是產業融合的內在動因，放松管制是產業融合的外部條件。因此，推動三產融合發展要堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把產業選擇、業態培育、技術推廣、模式選擇的權力歸還給市場。同時，也要更好地發揮政府的引導護航作用。政府可以通過“促進相關技術進步”和“放松相關管制”，在規劃引領、政策制度創新、基礎設施和公共服務完善、培育公平有序市場以及土地資金要素保障等方面發揮更加重要的作用。比如在破解資金難題方面，政府應加強頂層設計，通過出臺更多的優惠政策，加大財政支持力度，有效整合涉農資金，充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用。

（四）以人為本，確保“融得好”

推進農村一二三產業融合發展是解決“三農”問題的一項重大戰略舉措，因此，真正好的三產融合發展，一定要以人為本、以農民為本，以解決農民的實際問題為出發點和落腳點。一是要促進農民增收。建立緊密的利益聯結機制，是推進農村一二三產業融合發展的核心，也是衡量農村一二三產業融合發展成效的—個重要標尺。由于農民處在產業鏈的低端，要確保他們的利益，就要在各經營主體間建立緊密和穩定的利益聯結機制。比如漣源就探索出了股份合作式、托管服務式、就業合同式、訂單農業式等四種比較典型的利益聯結模式，有效帶動了農民增收。二是要提高農民素質。優化農業產業體系、生產體系、經營體系，形成農業農村改革綜合效應，推進城鄉一體化發展，必須“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。因此，要通過加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民的培養力度，確保農民有能力有資格分享到更多的三產融合紅利。

（五）以融為要，確保“融得快”

推進農村一二三產業融合發展的主線是融合，因此，要從融合發展所涉及的要素、主體和產業中牢牢把握融合這條主線，以融促合，加快推進一二三產業融合發展。首先，注重要素融合。要通過出臺更多的優惠政策、提供更優質的管理服務，吸引更多的資金、人才、技術等現代要素在農村整合集成和優化重組，發揮“1+1>2”的效應。其次，注重主體融合。目前，我國的農業經營主體是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等多元經營主體共存的形式。作為連接各產業環節的關鍵，不同的經營主體具有不同的功能，發揮著不同的作用。因此，要大力培育和發展各類經營主體，通過各經營主體的互動融合來促進一二三產業融合發展。再次，注重產業融合。一是在縱向上延伸產業鏈條，做好深加工。當前，世界各國的農業競爭已表現為整個農業產業鏈的競爭，農產品的產業鏈條延伸了，農產品的附加值也會隨之提升。農產品加工處在整個產業發展的中段，前續第一產業、后接第三產業，是農產品增加值大幅度提升的起點。而在當今國際農產品加工業盛行“精深加工”之時，我國農產品加工品卻仍以初級加工品為主，其加工深度不夠、附加值低，無法提升農業的增值效益和競爭力。因此，要更好更快推動三產融合發展，就要在農產品加工特別是精深加工上多下功夫。二是在橫向上拓寬農業功能，培育新業態?！巴貙掁r業功能，培育新業態”是推進農業供給側結構性改革的一項重大舉措。農業不僅有生產的功能，也有生態涵養、文化傳承、休閑觀光的功能。當前，隨著社會消費觀念的轉變、消費水平的提高，人們對農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化以及土特產品都有著強烈的心理偏好和消費需求。為順應這種消費需求的變化，就要推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合，以實現農業從單一的生產功能向生態、生活等多種功能拓展。

（責任編輯：劉丹）