西咸一體化進(jìn)程中的農(nóng)村問(wèn)題及對(duì)策

韓燕雄

摘要：西咸一體化是西安、咸陽(yáng)兩大城市的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，最早提出于2002年，在十余年的發(fā)展過(guò)程中，西咸一體化雖然取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出了很多問(wèn)題。本文對(duì)西咸一體化進(jìn)程中的農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行了探究，并提出了一些較為可行的解決策略。

關(guān)鍵詞：西咸一體化；農(nóng)村問(wèn)題；農(nóng)業(yè)

西咸一體化為西安、咸陽(yáng)兩大歷史名城提出了新的發(fā)展策略與方向，但同時(shí)也不可避免的產(chǎn)生了一些沖突，而農(nóng)村問(wèn)題則正是其中最為突出的一個(gè)問(wèn)題。

一、西咸一體化進(jìn)程中存在的農(nóng)村問(wèn)題

（一）農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題

在西咸一體化進(jìn)程中，西咸新區(qū)的建設(shè)是十分關(guān)鍵的一環(huán)，從整體規(guī)劃上來(lái)看，西咸新區(qū)主要是作為西安國(guó)際化大都市的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與生態(tài)田園新城而存在，因此需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田與城市用地進(jìn)行全新規(guī)劃。在這一趨勢(shì)下，很多農(nóng)戶(hù)的耕地在規(guī)劃中就成了城市建設(shè)、生態(tài)園區(qū)等其他方面的用地，政府雖然對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)償，但由于這些農(nóng)民大多學(xué)歷與文化水平較低，更不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因此在失去土地后很難在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，同時(shí)也難以適應(yīng)新的生活方式。這樣一來(lái)，西咸新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了大量的失業(yè)農(nóng)村人口，不僅影響了西咸新區(qū)的建設(shè)，同時(shí)也很容易衍生出其他的農(nóng)村問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后

西咸一體化要求在統(tǒng)籌考慮西安、咸陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，則正是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但在實(shí)際上，由于西安、咸陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不發(fā)達(dá)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類(lèi)十分復(fù)雜，同時(shí)還存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較差。產(chǎn)品知名度較低等方面的問(wèn)題。在這樣的情況下，西安、咸陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比其他地區(qū)并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法將西咸一體化背景下的農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，這不僅會(huì)影響到西咸新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻

從空間規(guī)劃上來(lái)看，西咸一體化優(yōu)化整合了兩市（西安、咸陽(yáng)）一區(qū)（西咸新區(qū)）的發(fā)展空間，形成了“一核五區(qū)十個(gè)衛(wèi)星城”的整體空間結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)下，不僅要建設(shè)涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)”，同時(shí)還要進(jìn)行戶(hù)縣、藍(lán)田、涇陽(yáng)、乾縣、周至等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。這一規(guī)劃雖然能夠?qū)?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化起到極大的促進(jìn)作用，但由于在這上千平方公里的區(qū)域內(nèi)大多以村莊為主，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅有著較高的難度，同時(shí)工作量也是非常龐大的。而與此同時(shí)，西咸一體化對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需求又十分迫切，進(jìn)而也就造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、西咸一體化進(jìn)程中農(nóng)村問(wèn)題的解決策略

（一）推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

為解決西咸一體化進(jìn)程中的農(nóng)村人口失業(yè)問(wèn)題，西安、咸陽(yáng)地區(qū)政府需要從多方面入手，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在縣、鄉(xiāng)兩極分別建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)上，勞動(dòng)部門(mén)需要開(kāi)展細(xì)致的農(nóng)村失業(yè)人口普查，對(duì)失業(yè)人口的年齡、特長(zhǎng)、學(xué)歷等進(jìn)行登記備案，并建立相應(yīng)的勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息化管理，根據(jù)不同就業(yè)崗位的能力要求與數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)村勞動(dòng)力信息進(jìn)行匹配，并為其推薦合適的就業(yè)崗位。此外，地方政府也可以根據(jù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)需求組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，進(jìn)而更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對(duì)西安、咸陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，政府需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。一方面要結(jié)合市場(chǎng)需求與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的普及與應(yīng)用，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)來(lái)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，幫助其掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，從而幫助農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，則要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并樹(shù)立具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中也要注意兼顧社會(huì)效益與生態(tài)效益，并充分尊重農(nóng)民的個(gè)人意愿。

（三）促進(jìn)地區(qū)資源流動(dòng)

西安與咸陽(yáng)地理位置接近，西安市是陜西省的省會(huì)城市，因此二者在產(chǎn)業(yè)布局方面實(shí)際上存在著很大的差異，而想要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，則必須要將地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，促進(jìn)地區(qū)資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與區(qū)域間的相互促進(jìn)。例如勞動(dòng)力方面，西安市的就業(yè)人口以第二、第三產(chǎn)業(yè)人口為主，而咸陽(yáng)市的就業(yè)人口則是第一產(chǎn)業(yè)人口更多，因此兩市就可以通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的相互流通來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的共享，從而實(shí)現(xiàn)兩地區(qū)、多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

（四）提高農(nóng)業(yè)附加值

西安與咸陽(yáng)地區(qū)位于關(guān)中盆地，水系眾多，氣候溫和，土地肥沃，不僅具有悠久的農(nóng)業(yè)文明與豐富的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，同時(shí)也極具特色田園風(fēng)光。因此在西咸一體化的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣梢詫⑦@一優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)作為地方產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展起來(lái)。這樣不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供幫助。

結(jié)束語(yǔ)

總之，西咸一體化進(jìn)程中的農(nóng)村問(wèn)題雖然是切實(shí)存在的，但同時(shí)也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的正常現(xiàn)象，只要能夠在農(nóng)村人口就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取有效的應(yīng)對(duì)策略，就必然能夠解決這些問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

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