“一帶一路”倡議下中國對外直接投資風險分析

劉嘉豪

摘要：本文通過闡述中國推行“一帶一路”倡議的意義以及墨西哥與中國的投資背景，深度分析了中國對墨西哥高鐵投資案例的過程及其失敗原因，最終提出相關建議和結論，期望對中國企業“走出去”，更好地支持“一帶一路”倡議的實施提供幫助。

關鍵詞：“一帶一路”；對外直接投資；墨西哥；政治風險

一、背景

2013年，國家主席習近平出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”倡議）。秉持著共商、共建、共享的原則，倡導“共享機遇、共迎挑戰，實現共同發展、共同繁榮”，我國領導人不斷深入推進“一帶一路”等國際合作，并且隨著中國高鐵體系的逐步成熟和完善，中國高鐵成了走出國門的“先鋒軍”，高鐵走出去的步伐正不斷地加快，但是我國高鐵走出國門的道路并不平坦。

二、案例概述

2012年末，墨西哥總統佩尼亞涅托宣布將推動鐵路基礎設施建設，將新建3條鐵路。2013年6月，習近平主席對墨西哥進行國事訪問，與墨西哥總統培尼亞舉行會談后，達成重要共識，共同宣布將中墨關系提升為全面戰略伙伴關系。墨西哥方面在2013年年底公布了國際高鐵招標信息。

2014年7月墨方發布了預招標信息，8月15日墨西哥通信交通部正式發布公告，對墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項目進行國際公開招標。由于墨西哥項目從發標到截標的時間只有兩個月，多家投標企業曾要求墨方將投標截止日期延長，但都沒能得到肯定的回復。以上企業都沒能在規定的時限內拿出標書，最終只有中國鐵建國際聯合體按照墨西哥《公共工程與相關服務法》和招標文件的要求按時提交了標書。

2014年11月3日上午， 墨西哥通信和交通部宣布，由中國鐵建牽頭的國際聯合體中標墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項目。整個合同金額589.5億墨西哥比索（約合270.16億元人民幣），中國鐵建將承擔墨西哥高鐵項目的設計、施工、裝備制造、安裝調試以及過渡運營維護技術服務期，費用共計389.552億墨西哥比索（約合178.53億元人民幣）；中國南車則承擔高速列車供貨，項目金額為54.48億墨西哥比索（約合24.97億元人民幣），余下四家墨西哥當地企業承擔項目金額145.468億墨西哥比索（約合66.66億元人民幣）。墨西哥通信與交通部部長魯伊斯在當地媒體上表示，投標過程完全符合法律及各項規章制度，并且該高鐵項目定于12月2日正式簽訂合同。

3日后，墨通信與交通部部長下午與墨西哥參議院通信與交通委員會成員進會晤。反對黨議員對招標過程提出多項質疑，例如招標時間、國際聯合招標體中墨西哥公司的資質以及招標金額等。會議結束后，反對黨國家行動黨議員馬爾色拉請求取消招標結果，重新進行招標。隨后總統立即發布要求撤銷該招標結果的公告。

三、中鐵投資墨西哥高鐵案例分析

目前，一些大型海外項目的風險比較高，甲方往往占很大優勢。中國在海外的工程中，此前也出現過被對方扣掉保函金額，或者被取消中標結果的情況。有海外招投標經驗的業內人士向記者表示，一旦撤標，中國鐵建和中國南車的損失在數千萬元以上，且恐難追討。

對墨西哥等政局動蕩的發展中國家，中企在大舉進行投資之前，除經濟層面的收益評估外，是否還應進行包括當地政治生態、地緣政治環境、民意輿情、法律風險等方面的不確定風險評估。

首先是地緣政治風險。墨西哥毗鄰美國且在經濟、政治各方面受到美國的牽制。墨西哥經濟屬于出口導向型經濟，對國際資本尤其是美國市場高度依賴；墨西哥革命制度黨的執政迎合美國的反共意識形態，所以美國沒有干預墨西哥的總統換屆選舉。中國的“一帶一路”倡議與美國的再平衡戰略存在競爭乃至對抗，因此美國必然反對中國的“一帶一路”政策。

其次是國內政治生態。現任總統佩尼亞涅托率領的革命制度黨是國會的第一大黨，但在參議院128席中占54席，眾議院500席中占212席，無法完全掌控國會，另外兩大政黨：國家行動黨和民主革命黨在國會的實力比較強大。

再次是法律風險。根據墨西哥當地法律，墨西哥總統擁有直接撤銷外交政策、國際條約簽署及部門指令等權力。關于國際重大招標項目，只有在中標后，由總統簽署并在當天的聯邦政府日報上發表，該中標結果才正式生效。

此外是項目本身的經濟風險較高。中鐵建聯合體在此次墨西哥高鐵項目中的報價每公里折合1800萬美元，低于國內均價。中國建造低成本歸因于中國勞動力成本低于發達國家且中國的高鐵網規模遠大于西歐國家及日本從而體現出的規模經濟，中國高鐵走出去就不再具有國內建造的優勢，其成本可能沒有預期的這么低。

最后是當地的民意輿情。墨西哥民眾及媒體對于中國的印象及評價以負面居多，認為中國的經濟發展會對墨西哥產生不好的影響，中國對于墨西哥來說是具有威脅性的。2014年年底《環球報》（墨西哥當地發行量最大報紙）所做的調查顯示，佩尼亞涅托的支持率由8月的46%下降到了11月的41%（歷屆總統的民意調查數據都很難低于60%或者55%）。

四、結論及建議

中國高鐵以及其他對外直接投資，在“走出去”的過程中，既要注重“速度”，也要重視“質量”。而我國企業面對對外直接投資中存在的各類風險，保險業作為重要的現代服務業，應積極對接國家戰略，發揮風險管理的專業服務價值，為中國企業走出去提供全面可靠的風險管理服務。因此基于“一帶一路”倡議下，我國保險業如何創新，如何更全面地幫助企業應對對外投資中的風險進行研究有極大的現實意義。

參考文獻：

[1]李文中.“一帶一路”倡議背景下我國海外投資保險的發展.中國保險，2016（06）

[2]潘曉明.從墨西哥高鐵投資受阻看中國對外基礎設施投資的政治風險管控.國際經濟合作，2015（03）

[3]左曉園，20世紀墨西哥外交政策的演變.拉丁美洲研究，2007（06）

[4]中國出口信用保險公司.《國別風險分析——墨西哥》.2016/4/21.