濟州島的“新麻煩”：難民

陳樹

中學畢業后，兩條路擺在17歲的哈姆扎·奧達尼面前：一是扛起槍，冒著生命危險，加入在也門持續三年有余的內戰；二是逃離這個國家。

母親替他選擇了后一條路。于是，他從阿曼橫穿亞洲，抵達馬來西亞。數周后，他繼續向東，把終點落在了“度假勝地”韓國濟州島。

奧達尼希望能在此繼續學業，成為一名工程師。然而，過去三個月的見聞，正將他的期待一點一點消磨殆盡。和濟州島另外551名逃離故國、輾轉至此的也門難民一樣，奧達尼無法工作、活動范圍僅限于這個小島，焦慮地等待著韓國政府對其難民身份的審核。

韓國政府也在為這些人頭疼，一場又一場的反移民游行正在韓國各地上演。青瓦臺官網上，要求將難民驅逐出境的在線請愿書，也已經拿到了超過71萬人的簽名。

“安全的生活”

5月4日，33歲的也門難民哈馬斯所乘坐的飛機降落在濟州島國際機場，為他16個月的避難之旅終于畫上了句號。對于也門人來說，濟州島——韓國最受歡迎的旅游地之一，是一個理想的避難所。廣告里，這個小島風景優美、四面環海，當地民風淳樸、崇尚勤勞。

與象征著富足、安全與穩定的濟州島不同，也門早因始于2015年的內戰變成了人間地獄——聯合國將這種情況描述為“世界上最大規模的人道主義危機”。該國境內，至少800萬人正遭受饑餓，食物、飲用水、藥物及日用品供不應求，由于全國范圍的封鎖，多數學校、醫院被迫關閉。

“即使你幸運地躲過從空中突然飛來的子彈、火箭或是其他什么，你也會死于饑餓。”29歲的阿德南說，他是濟州也門難民社區的非官方發言人，“有很多種死法，但總歸一死。”

數十萬人離開也門避難。有人去了沙特阿拉伯、卡塔爾等中東國家，另有許多人不遠千里來到馬來西亞——這里不需要簽證，且在宗教上相近。幾乎所有來到濟州島的也門難民，此前都在馬來西亞呆過一段時間。

不過，對于難民來說，馬來西亞不算是安全的地方。該國不是聯合國1951年《關于難民地位的公約》的成員國，政府也未采取管理難民、保障其權利的措施。根據NGO“避難通道”馬來西亞分部的說法，難民“不斷遭到逮捕，拘留和剝削”。

在馬來西亞的第九個月，和朋友共進午餐時，哈馬斯得知一個消息：韓國接受難民，且濟州島對臨時訪客免簽。巧的是，亞航在2017年12月開通了一條從吉隆坡直飛濟州島的新航線。

“聽到這個消息，我感到非常高興。”哈馬斯說，三天后他就抵達了濟州島，并對未來充滿憧憬，“我能得到一份工作，一份工資，甚至一所房子，過上我一直尋求的安全生活。”

這個消息通過臉書、推特和口口相傳，迅速傳播開來。今年一月到六月，共有552名也門人陸續來到濟州島——2017一整年，不過是42名。

“沒有任何東西的監獄”

在難民登陸后不久，心懷同情的島民行動了起來。

像奧達尼這樣的未成年人，或者帶著孩子的難民一家，通常會被當地家庭收留。而其他成年男性難民，大多以每天2000韓元（約13元人民幣）的“特別低價”住進當地一個小酒店Olle Tourist Hotel。這是一幢狹窄的建筑，夾在一家小型便利店和一間破舊的卡拉OK室之間。

他們將酒店經理樸敏俊（音譯）呼作“媽媽”，還獲許隨意使用廚房。濟州島紅十字會則將食材源源不斷送入這家酒店。臉書上，一個名為“濟州也門難民”的小組在6月5日成立，旨在組織捐助、為難民提供各類支持服務，如針對難民兒童的心理治療。

盡管如此，許多也門人逐漸意識到，開始新生活并非想象中的那樣簡單。

“當我提交難民身份申請后，希望能在一兩周后獲準前往（韓國的）其他地方。”6月10日，哈馬斯接受韓國媒體采訪時說，“但我驚訝地得知，我們不能去其他地方，也找不到工作。我真的非常傷心。”

和在濟州的多數也門人一樣，哈馬斯計劃前往首爾，那里有規模更大的也門社區和更完善的難民服務。但他沒有獲得旅行許可，且沒有得到任何政府援助——在他之前登陸的人，還曾享有補貼，但這筆錢很快斷了。采訪當天，哈馬斯只剩下84000韓元（約526元人民幣），酒店預定也只剩三天。哈馬斯的解決方案是，在錢花完后搬到公園露宿。

將哈馬斯及其他難民“困”在濟州島的是韓國司法部在4月30日頒布的“旅行禁令”。但是，他們已經比另一些也門人更幸運——6月1日，韓國政府調整政策，將也門和阿富汗、伊拉克和科索沃一起，排除在免簽證入境政策之外。這意味著，韓國已向更多也門難民關上了這條避難通道。

NGO“難民網絡”濟州委員會主席金松銀（音譯）表示，不管“旅行禁令”還是取消免簽，都是為了“限流”。“起初，來到韓國的也門難民數量很小，政府并不擔心。”考慮到馬來西亞目前約有15000到20000名也門人，且從這里飛往濟州島的難民不斷增多，“政府擔心他們會都來”。

在取消免簽政策后不久，韓國國家人權委員（NHRCK）會曾發表聲明，敦促政府采取更多行動以保護難民的基本人權，包括提供住宿。司法部發言人隨后以電子郵件的方式對該聲明作出回復，表示政府須“根據難民法和難民公約確定的標準和程序，通過個人評估決定是否授予難民資格”。

金松銀并不認為這是正確的做法，尤其現在，所有赴韓也門難民都被迫無限期滯留在濟州島，“濟州島之前沒有任何接納難民的經歷。這里沒有專門的組織，也缺乏面向難民的基礎設施。”

目前，大多數也門難民終日在便宜的酒店里徘徊，或是在濟州的移民辦公室前閑逛，偶爾參加由濟州非營利移民中心與司法部合作推出的免費韓語課程。他們不多的儲蓄，在一點一點減少。

“在監獄，你至少有食物和住所。”哈馬斯的室友、22歲的艾素非說，“這里就像沒有任何東西的監獄。”

“我們不像他們”

這些“終日在街上晃蕩”的也門難民引起了一些民眾的不滿。

“如果他們是女性或嬰兒，我會相信他們。但他們是身體健壯的男人。”濟州島一個“反難民”團體的負責人李賢生（音譯）說，“他們是假難民。”

確實，來到濟州島的五百余名也門人里，有約50名女性，其他都是男性——因為他們更可能被派往戰場。這些人也不是島民們想象中的樣子——他們大多是曾經的“中產階級”，即便落難，也非面黃肌瘦，更不衣衫襤褸。

互聯網上未經證實的謠言也在傳播焦慮。反對者指出，一些歐盟國家開始接受更多難民之后，性侵事件急劇增加。一位在濟州島開辦咖啡館的女士說，“我那些有女兒的鄰居們都警告孩子不要獨自外出。”

就難民接受度進行的民意調查顯示，只有24%的民眾支持讓也門難民留在韓國；對接納也門難民持反對意見的人中，大多數人是女性、年輕人，且來自中等收入家庭——這些群體通常被認為“更開放、更有同情心”。

除了安全外，濟州人還擔心難民會和當地年輕人搶奪工作機會——濟州移民局在6月11日宣布將為也門難民發放工作許可證，廢除了“等待申請結果期間不得工作”的規定。

更重要的是，韓國不是一個具有移民傳統的國家。直到2007年，韓國官方教科書上還寫著，“韓國是一個由單一民族組成的國家”。盡管該國簽署了聯合國難民公約，獲得難民身份仍是件難事。自1994年韓國政府開放難民申請以來，已有超過15000名申請者，但只有580人獲得難民身份。NANCEN稱，截至2015年底，韓國的難民接納率僅為3.8%。

“他們看到了我們的臉，我們長得和他們不像。”住在Olle Tourist Hotel的阿爾吉西表示，“他們不喜歡我們，因為我們不同。”樸敏俊告訴《財富》，當她和難民們在酒店門外抽煙時，路人常對他們投來充滿恐懼的眼神。

事實上，這種恐懼早已從濟州島漫出，席卷整個韓國。反對接納難民的游行在各地舉行，青瓦臺官網上，要求將難民驅逐出境的在線請愿書已獲得超過71萬個簽名。青瓦臺的回應是：作為聯合國難民公約的成員國，韓國須承擔接納難民的義務。

不過，政府的天平并沒有真的傾向難民。除了對也門停止免簽政策外，政府發放的工作許可僅限于農業、畜牧業等領域——多是當地人不愿從事的體力活。由于不會說韓語，也門人無法理解雇主的指示，工作效率不高。漁船為工人提供的食物通常是生魚，多數也門人也不習慣。

雇主們同樣感到很沮喪。工作時，也門人會突然停下來祈禱。語言不通、習俗不同讓雇主認為他們“工作不認真，總是偷懶”。

一個在當地餐廳工作的也門人說，自己從早到晚都在工作，還只能睡在廚房。“人們朝我大呼小叫。”他說，“我不被當人看，這太難以忍受了。”

“我只想也門內戰快點結束。”這名23歲的餐廳服務員說，“然后，我就能回去安靜地睡上一覺。”