《行動計劃》引領高等職業教育創新發展 ——以商丘職業技術學院在國家優質高等職業院校的建設方略為例

陳　哲

(商丘職業技術學院，河南 商丘 476100)

2015年10月，以《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)〉的通知》[1](以下簡稱《行動計劃》)發布為標志，高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)在全國正式啟動。《行動計劃》包括65個任務和22個項目，總布點8 205個，其中優質專科高等職業院校建設項目200個(所)。以任務和項目為高等職業教育改革發展的工作載體，負責單位包括省級教育行政部門或高等職業院校，是我國高等職業教育面向“十三五”持續深入推進改革發展的行動指南。根據區域社會經濟和高職發展實際，河南省教育廳出臺了《河南省〈高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)〉實施方案》[2]，共承擔47個工作任務、15個項目的建設，總布點469，其中國家優質專科高等職業院校建設項目10個。

作為國家示范性高職院校，商丘職業技術學院認真落實《行動計劃》，積極申報建設任務和項目。經河南省教育廳批準，包括國家優質高等職業院校建設項目在內，共承擔了18個任務和項目的建設，自立自建任務和項目18個。將創新發展行動計劃作為全面提高辦學水平的重要抓手，深化教育教學改革的樞紐工程，全面提高人才培養質量的重大機遇，進而引領學院的創新發展。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，服務“四個全面”戰略布局和創新驅動發展戰略，以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，堅持適應需求、面向人人，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，推動高等職業教育與經濟社會同步發展，加強技術技能積累，提升人才培養質量，提升學院辦學水平，提升學院服務商丘市和河南省經濟社會發展能力，更好地服務“一帶一路”“中國制造2025”、河南省糧食生產核心區、中原經濟區、中國(河南)自貿區等五大國家戰略規劃以及河南省和商丘市“十三五”發展規劃，為加快實現中原崛起、河南振興、富民強省及商丘跨越發展提供堅實的技術技能人才保障。

二、建設原則

堅持先行先試，注重創新發展。積極開展現代學徒制培養；引導行業企業社會力量參與辦學；國際交流合作實質性開展、技術創新服務能力凸顯、杰出技術技能人才培養成效顯著；實行分類考試招生，建立學分積累與轉換制度，搭建中高職銜接“立交橋”，積極探索本科層次職業教育實現形式，建立“中職—高職—本科”技術技能人才成長通道。

加強內涵建設，培育骨干專業。以骨干專業為重點，深化人才培養模式改革；加強精品在線開放課程和專業教學資源庫建設，適應“互聯網+”時代的泛在和混合學習；加強制度建設，積極開展質量診斷與改進工作，營造質量意識深入人心，建立學校、專業、課程、教師、學生各層面完整且相對獨立的自我質量保證機制。

深化教學改革，提升治理能力。以提高質量為核心，深化專業內涵建設，推進課程體系、教學模式改革；堅持人才培養和教師能力提升相結合開展應用技術研發；創新校企合作、工學結合的育人機制；依法執行學校章程，完善治理結構，提升治理能力。

三、建設目標

立足商丘，著眼河南，面向全國，走向世界，以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以創新為動力,以發展為目標,堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，深化教育教學改革，建設專業特色鮮明、社會服務能力強、國際交流合作實質性開展、技術創新服務能力凸顯、杰出技術技能人才培養成效顯著、與河南和商丘經濟社會發展高度契合、行業優勢突出、綜合辦學水平全國領先的優質高職院校。

完善創新發展基礎。建設園藝技術專業群、汽車檢測與維修專業群和食品加工技術專業群生產性實訓基地3個；建設建筑類專業群建筑工程施工過程虛擬仿真中心和計算機類專業群“互聯網+”虛擬仿真實訓中心2個；加快信息化建設步伐，按計劃完成國家《職業院校數字校園建設實驗校》項目，廣泛應用信息技術，建設智慧校園；多渠道加強“雙師型”教師隊伍建設，教師專業教學能力和實踐動手能力顯著提升，建設1個“雙師型”教師培養培訓基地，為河南省職業教育“雙師型”教師隊伍建設提供培訓服務，使學院“雙師型”教師占專業課教師的比例達到95%以上;學生培養質量明顯提高，學生獲取“雙證書”(畢業證書、職業資格證書)率達到95%以上;畢業生就業率保持在98%以上，對口就業率85%以上。

構建創新發展機制。完善學院各項規章制度，建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的治理結構，提升治理能力。落實《商丘職業技術學院章程》，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立學院學術委員會和專業指導委員會并發揮其作用。修訂和完善各項管理制度，以法治校，實行分類考試招生，建立學分積累與轉換制度。搭建中高職銜接“立交橋”，建立“中職—高職—本科”技術技能人才成長通道。深化校企合作、改革管理體制，吸引社會力量參與學院發展與建設，組建職教集團，深化產教融合，建立校企合作“互惠共贏”長效機制。

增強創新發展能力。建設骨干專業10個，在汽車車身維修技術、機械制造和自動化、食品加工技術和藝術設計四專業開展現代學徒制試點，與商丘師范學院合作辦好物流管理、電子信息工程2專業應用型本科試點。建設國家級或省級創業教育實踐平臺1個，積極引進企業入駐，吸納學生創業。以服務教學、服務企業為目的，積極開展應用技術研究，建設新能源應用技術協同創新中心1個，建設1個會計專業教學資源庫和4門省級精品在線開放課程，適應“互聯網+”時代的泛在和混合學習。

營造創新發展文化。加強和改進思想政治工作，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人和全方位育人，營造先進文化。踐行綠色發展理念，倡導勤儉節約、綠色低碳、保護環境、文明健康的生活方式，營造綠色文化。促進職業技術培養與職業精神養成相融合，弘揚大國工匠精神，建設“三商文化”數據庫，傳承“三商文化”優秀技能技術基因，營造技能文化。制定學院質量診斷改進工作方案和計劃，營造質量意識深入人心、既自我保證又相互依存的質量文化。建設先進文化引領、綠色文化彰顯、技能文化濃郁、質量文化滋潤，各種文化交相輝映的文明院校。

提升創新發展水平。加強國際交流與合作，進一步做好與法國第戎大學技術學院的合作交流，選派30名專業帶頭人和骨干教師到法國等職業教育發達國家研修學習，邀請10名外籍專家、學者來校教學、授課，引進國際先進的高職專業教材、優質教育資源5套。服務國家“一帶一路”倡議，招收沿線對口支援地區學生來校就讀。助力優質產能走出國門，積極為“走出去”企業培養自有或本土技能技術人才。加強技術技能積累，依托音樂表演、藝術設計等專業優勢，保護、傳承和創新民族傳統工藝和非物質文化遺產，建設國家級非物質遺產“四平調”傳承人技能大師工作室和省級非物質文化遺產“泥人李”繼承人技能大師工作室1個。繼續發揮國家示范院校的引領帶動作用，對口支援新疆哈密職業技術學院等西部高職院校提升辦學基礎能力和人才培養水平。提高人才培養質量，注重杰出技術技能人才培養,畢業生就業率達到98%以上。適應人的終身學習需要，爭創職工繼續教育品牌高職院校。增強服務發展能力。大力開展社會服務，服務社區教育和終身學習，各類培訓達到10 000人以上，應用技術合作收入達1 000萬元以上。

四、建設內容

(一)擴大優質教育資源建設

提升專業建設水平。完善專業結構及人才培養機制，開展“現代學徒制”培養試點。建設5個骨干專業，開展4個專業“現代學徒制”培養試點，建設3個具備教學、生產、培訓和鑒定等多種功能產教研特色明顯的綜合實訓基地，建設2個職業能力培養虛擬實訓仿真中心；各類專業的人才培養水平大幅提升，辦學條件明顯改善，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，更好地服務商丘市和河南省經濟社會發展對技術技能人才的教育需求。

開展優質院校建設。調整、優化專業結構，建立優勝劣汰的競爭機制，推動專業設置與商丘和河南產業布局緊密對接。不斷擴大以專業為載體的優質教育資源，以骨干專業建設為引領，創新專業發展，提升學院整體辦學水平，到2018年，建成國家級優質高等職業院校。

加強教師隊伍建設。圍繞提升專業教學能力和實踐動手能力，建設1個“雙師型”教師培養培訓基地，探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法；建立教師輪訓制度，落實專業教師企業實踐規定，到2018年，學院“雙師型”教師占專業課教師比例達95%以上。

推進信息技術應用。順應“互聯網+”的發展趨勢，推進學院信息化基礎設施建設。積極推進微課、慕課、虛擬仿真實訓系統等優質數字教學資源的開發應用，促進信息技術與教育教學的深度融合。重點建設2個職業能力培養虛擬仿真中心、1個省級高等職業教育專業教學資源庫和4門精品在線開放課程。

建設職業教育集團。探索集團化辦學道路，落實《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》[3]，結合學院優勢專業，聯合大型企業和重要行業，積極與跨國企業、境外教育機構等開展合作，積極推動黃淮經濟區職業教育集團的建設和發展。

(二)增強院校辦學活力

推進分類考試招生。貫徹落實《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》[4]《河南省人民政府關于印發河南省深化考試招生制度改革實施方案的通知》[5]精神，在總結單獨招生考試經驗的基礎上，積極適應推進招生制度改革，實行“文化素質+職業技能”評價方式，使分類考試招生成為學院招生主渠道。

改革管理體制。改革學院管理體制和機制，切實增強辦學活力；鞏固和發展國家示范院校和省特色院校建設成果，充分發揮輻射引領示范帶動作用。

(三)加強技術技能積累

深化校企合作發展。積極開展與行業企業合作辦學、合作育人、合作發展，建設1個與企業深度合作的新能源汽車關鍵技術協同創新中心。鼓勵、扶持師生擁有自主知識產權的技術開發、產品設計、發明創造；與國家非物質文化遺產保護單位和傳承人合作建設國家非遺“四平調”技能大師工作室和省級非遺“泥人李”技能大師工作室，開展技藝傳承、創新等活動。

加強創新創業教育。以骨干專業建設為重點，促進專業教育與創新創業教育有機融合，集聚創新創業教育要素與資源，建設1個學生創新創業教育專門課程(群)；建設1個大學生創業教育實踐平臺；制定實施創新創業實踐項目學分轉換制度和有利于學生創新創業的彈性學制；優先支持參與創新創業的學生轉入相關專業學習。同時，合理運用政府公共資源，充分調動社會其他資源，激發大學生創新活力，為大學生創業提供有力支持，以創新引領創業，以創業帶動就業。

培育新型職業農民。在“陽光工程培訓”等培訓項目的基礎上，建立公益性農民培養培訓制度。結合河南省農業大省、商丘市農業大市的特點，圍繞河南省糧食生產核心區國家戰略規劃，大力開展農業技術咨詢、技術培訓、技術推廣等社會服務活動，培育新型職業農民，為新型城鎮化建設做出貢獻。

國際交流合作實質性展開。加強與美國、德國、法國、韓國等信譽良好的國際組織、跨國企業以及高職院校開展交流與合作，學習和引進國際先進成熟適用的職業標準5項、專業課程10門、教材體系和數字化教育資源5套；選擇類型相同、專業相近的國外高職院校聯合開發課程，共建專業、實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交換等合作關系；邀請10名外籍專家來校講學、授課，搭建國際交流平臺，不斷提升學院在國際上的知名度。

(四)完善質量保障機制

完善內部治理結構。完善學院章程和制度；堅持黨委領導下的校長負責制，完善治理結構，提升治理能力；完善學術委員會和專業指導委員會的機構和職能。

完善質量年報制度。完成高等職業教育質量年度報告制度，進一步提高年度質量報告的量化程度、可比性和可讀性，不斷提高質量報告的質量。

建立診斷改進機制。堅持“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針。全面啟動學校教學診斷和改進工作，制定方案和計劃，全面開展，扎實推進。每年邀請校內外、省內外熟悉職業教育、具有管理經驗、影響力較大的行業企業專家和高職教育教學專家，對學院的診斷和改進工作進行指導和現場診斷。構建以“決策、生成、資源、支持、監控”五縱，“學校、專業、課程、教師、學生”五橫和校本數據管理平臺為基本框架的，多層面、多維度的診斷與改進工作內部質量保證體系和常態化機制，實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升。加快人才培養工作狀態數據管理系統的建設與應用，充分發揮狀態數據在學院宏觀管理、行政決策、院校治理、教學改革、年度報告中的基礎性作用和預警性作用。

改進教師隊伍管理。結合實際制定“雙師型”教師標準；推動教師分類管理、分類評價的人事管理制度改革；推行按崗聘用、競聘上崗；將信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。

(五)提升思想政治教育質量

加強和改進思想政治工作，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人和全方位育人，建設先進文化引領、綠色文化彰顯、技能文化濃郁、質量文化滋潤，各種文化交相輝映的文明院校。

五、建設舉措

加強組織領導。學院專門成立由書記、院長任組長、其他黨委成員任副組長、相關部門負責人為成員的商丘職業技術學院落實《行動計劃》暨爭創國家優質高等職業院校領導組，領導組下設辦公室及有關實施、檢查組，負責任務和項目的整體推進和落實。

落實經費預算。以學院自籌資金為主，多種渠道籌集資金支持行動計劃項目實施，按照建設規劃分年度安排建設經費；實行財務公開制度，嚴格財務管理和財經紀律。

建立管理制度。學院把《行動計劃》任務(項目)建設和爭創“國家優質高等職業院校建設項目”工作，列入學院《“十三五”事業發展規劃》。根據項目建設內容、任務和要求，學院分別制定“商丘職業技術學院創新發展行動計劃項目實施管理辦法”“商丘職業技術學院創新發展行動計劃專項資金使用與管理辦法”“商丘職業技術學院創新發展行動計劃實施單位考核辦法”以及項目質量監控制度、績效獎勵制度、責任追究制度等，加強對項目建設的管理、協調、監督、檢查，確保項目建設保質保量按期完成。

加強督導和績效評估。創新發展行動計劃分2016、2017、2018三年度實施。學院成立質量監測組和督查組，加強學院內部監督檢查，認真開展績效評估。各個任務和項目建設實行項目負責人制度，建立激勵機制，制定并認真實施建設績效考評制度，定期對團隊人員進行考評。同時，加強建設任務與項目的過程管理，切實保證建設任務和項目按期完成。建設期間及時向教育廳上報和向社會發布建設情況，發現問題及時進行整改。

六、建設體會

《行動計劃》的成功實施，有力地促進了學院的創新發展，使學院各方面都發生了可喜變化，并為學院的持續發展和長遠發展奠定了堅實基礎。近幾年的實踐使我們深刻體會到，要做好做實《行動計劃》有關工作，發揮其引領學院創新發展的重要作用，必須做到把握方位、問題導向、全員參與、創新為魂和發展為本。

把握方位。以黨的十九大勝利召開為標志，中國特色社會主義進入新時代，高職教育也處在新的歷史方位。黨的十八大以來，我國高等職業教育取得了歷史性成就，發生了歷史性變化，總體發展水平已達到世界中上等水平，已處于追趕與超越、借鑒與自主、跟跑與領跑交織交融的階段，這是我國高職教育發展的整體歷史方位。習近平總書記說：“新時代我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。”[6]這是對高等教育，包括高職教育的地位和使命做出的新判斷；對高等教育，包括高職教育，肩負的責任和任務提出的新要求。新時代的高職教育，地位作用在變，從原來對經濟社會發展起基礎支撐作用向支撐引領并重發展；發展階段在變，高等教育從大眾化邁向普及化階段，接受高職教育成為眾多國民的最低基本需求；結構類型在變，從相對單一結構，向多元多樣化辦學結構轉變；環境格局在變，新一輪科技革命和產業革命改變了人們的生產方式和工作方式，對高職教育已經產生和正在產生革命性影響，“90后”“00后”新一代教育對象群體的出現，原有的教育教學方式已不適應。這些變化，是與以往相比深刻而顯著的變化，是高職所處歷史方位的變化。說到底，作為一個組織，是高職院校發展內外環境發生了深刻而顯著的變化。按照美國學者勞倫斯和駱奇等人創立的權變理論，作為組織的職業院校，必定處在一定的環境之中，與外界發生信息、物質交換，只有適應環境才能更好地生存與發展，而《行動計劃》正是高職院校實現學校內部特征與外部環境的協調與匹配的有效途徑。

問題導向。問題即矛盾，問題導向即矛盾導向。黨的十九大做出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的科學論斷。就高職教育來講，社會主要矛盾表現為人們或社會對優質高職教育的需求與高職教育發展不平衡不充分的矛盾。從高職教育的發展情況看，不平衡既有供給側方面的、也有需求側方面的，既有高職教育內部的、也有高職教育外部的，既有高職院校之間的、也有區域之間的；不充分既有階段性的、也有長期性的，既有質量方面的、也有數量方面的，既有高職自身辦學水平方面的、也有整個高職教育資源供給方面的。在人們或社會對優質高職教育的需求與高職教育發展不平衡不充分的這對矛盾中，高職教育發展不平衡不充分是矛盾的主要方面。于是，才有學生、家長和社會對高職教育評價不高，對高職教育質量整體不滿意的現象存在。《行動計劃》就是解決人們或社會對優質高職教育的需求與高職教育發展不平衡不充分的矛盾的重要舉措，其目的是推動高等職業教育與經濟社會同步發展，加強技術技能積累，提升人才培養質量，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。就一所高職院校來講，就是要強化質量意識，以內涵建設和質量提升為核心，通過《行動計劃》任務和項目的實施，改善辦學條件，深化產教融合、校企合作，提高社會服務能力，補短板、揚優勢、創特色，提升辦學水平，為社會培養更多更好的高素質技能型專門人才。

全員參與。《行動計劃》的實施不僅僅是簡單地完成幾個任務和項目，也不僅僅是任務和項目負責人及團隊的事情，要使學院每個單位、每個人都參與到《行動計劃》中來，要使人人頭上有任務、有指標，達到全面動員、全面參與和全面建設。這一方面便于《行動計劃》實施的管理，群策群力，高質量完成各項任務和項目，另一方面是有些任務或項目，比如質量診斷與改進，與每位員工相關聯，更重要的是借助《行動計劃》讓每個人在認識和能力兩方面都得到提高，同時也培養了全體教工的團隊精神和集體榮譽感。要組織全體教工，甚至全體學生，認真學習《行動計劃》，明確總體要求、主要任務和舉措。通過《行動計劃》的實施，切實讓每位教工樹立正確的教育觀、人才觀，遵循職業教育規律和學生身心發展規律，把培育和踐行社會主義核心價值觀等思想政治工作融入教育教學全過程。做到全面貫徹黨的教育方針，教書育人、管理育人和服務育人并行不悖、同向發力，以立德樹人為根本，加強思想道德、人文素養教育和技術技能培養，使學生德技雙修，知行合一，全面提高人才培養質量，造就新時代大國工匠。

創新是魂。創新是《行動計劃》的核心要義，是《行動計劃》的靈魂。只有創新才能把握高職教育新的歷史方位，只有創新才能破解高職教育的主要矛盾，只有創新才能促進高職教育的新發展。社會學中創新是指人們為了發展的需要，運用已知的信息，不斷突破常規，發現或產生某種新穎、獨特的有社會價值或個人價值的新事物、新思想的活動。創新的本質是突破，即突破舊的思維定式，舊的常規戒律。落實《行動計劃》，要深化校企合作，與行業企業合作常態化制度化，深入開展“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式改革，實現專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。要進一步改革教學模式，“教學做創”四位一體，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、仿真教學和崗位教學等，增強教育教學的針對性和實效性。要加快信息化建設，開發或利用國內外先進的仿真實訓等數字化教學資源，骨干專業建有數字化教學資源庫，專業課教學普遍使用信息化手段。要建設一批各級精品在線開放課程，探索構建網絡環境下的“翻轉課堂”等職業教育學習新模式，實現以教為主向以學為主轉變、以課堂教學為主向課堂教學與課外教學相結合轉變、以結果評價為主向結果評價與過程評價相結合轉變。

發展是本。發展即進步、增長或進化。發展的觀點是唯物辯證法的一個總特征。唯物辯證法認為無論是自然界、人類社會還是人的思維都是在不斷地運動、變化和發展的，事物的發展具有普遍性和客觀性。發展的實質就是事物的前進、上升，是新事物代替舊事物。因此，我們必須堅持發展的觀點看問題，即發展觀。發展才是硬道理，促進高職教育又快又好發展是《行動計劃》的出發點和歸宿地。《行動計劃》的落實為高職教育創造了發展條件，提供了發展動力，建立了發展機制。就一所高職院校來講，發展不僅包括教學大樓的修建、機床設備的添置、實訓基地的建設等硬件因素，還包括辦學理念的更新、辦學特色的創建、質量文化的培育等軟件因素；不僅包括學院作為一種社會組織的辦學水平和人才培養質量的提升，還包括教職工和學生生命個體的全面發展。因此，落實《行動計劃》不能只見物不見人，要樹立科學發展觀，不僅要實現學院的發展，還要實現教職工以收入為基礎的生活水平的提高和幸福感的增強。