我國PPP推進過程面臨的挑戰與對策

潘 靜

（山東科技大學工程管理系， 山東 青島 266510）

0 引言

從改革開放時期我國開始初步形成現代化的PPP模式到當前市場在資源配置中越來越占據指導地位，PPP 模式越來越受到國家領導及各級政府部門]的重視，成為全面深化改革的重要組成部分。我國的PPP也從最初的新型融資工具逐步拓寬內涵，更注重公平和效益的兼容共升，通過政府與社會資源的合作實現“計劃與市場在運行機制層面的結合”，形成優于計劃和市場單獨作用的新型管理體制，并為更好地提供公共產品和服務、更快地完善公共基礎設施建設和促進社會“又好又快”發展提供了新的創新機制。

大力推廣PPP模式是我國經濟社會發展的必然要求。PPP上升為國家戰略，具有深刻的歷史背景和現實需求。

1 PPP推進過程中存在的問題

1.1 觀念認識存在誤區

部分地方政府對PPP認識不夠全面，存在一定的誤區，將推廣PPP當做又一次"甩包袱”,只是將其作為一種新的融資方式， 認為這是一種 “短債變長債”的方式而已，不過是過去政府融資平臺融資方式的變體，因此沒有把精力放到轉變體制機制、保證社會資本的合法權益上。 正是對PPP模式的片面認識，導致在實際操作PPP的過程中對其的重視或了解不夠，操作上有所偏頗，推廣效果自然不明顯。

日本人占領蕪湖，強占我家房屋做操場，練兵，養馬，他們用繩子綁住我家房梁，另一頭系在汽車上，車一開房子就垮塌了。日軍圍攻九江，發生激烈的巷戰，反復拉鋸，我家龍江里房屋悉數被毀。武漢淪陷后，日軍將漢口大屋辟為醫院，戰火中全被炸平。

1.2 融資渠道不暢通、融資成本高

PPP項目落地難非常重要的原因之一，便是社會資本本身面臨資金不足的問題。一是，PPP項目投資規模大、運營期限長、回報率不高、回報周期長，社會資本往往面臨著融資的問題;二是，金融機構（包括銀行在內）在支持PPP政策體系方面還不足夠成熟，尚處于初始階段，社會資本融資渠道不暢;三是，鑒于 PPP項目回報率不高，相較而言社會資本融資成本往往太高，這樣社會資本投資無法盈利。

作為投資者，社會資本參與PPP項目需要完善的退出機制。但是，在推廣PPP的進程中部分地方政府出現了“重準入保障，輕退出安排”的現象。PPP投資退出審批嚴格，周期長，退出機制尚未健全，社會資本擔心難以回收投入，使投資者參與 PPP項目產生較大的顧慮， PPP項目參與者的資源合理配置和可持續發展在一定程度上受到限制。[1]

1.3 工作協調和操作實施過程難

在當前的大形勢下，發展PPP模式挑戰與機遇并存，迎接挑戰，把握機遇，是PPP 模式持續有效發展的關鍵所在。

1.4 政策連續性和統一性難

想要PPP 模式獲得健康持續的發展，深化公眾對PPP 模式的理解，讓公眾熟知 PPP 在公共服務產品的投資中所具有的優勢， 有利于政府職能轉變和經濟結構的調整，有利于社會資本的充分利用，同時，也有利于先進的技術、運營管理經驗的推廣， 從而增加地方政府和社會資本開展PPP項目的主動性。 其次，要注重PPP項目的穩健推進，防止在條件不成熟的情況下，貿然推進有關項目，做好制度設計和風險評估工作。

1.5 社會資本退出難

作品《繁忙的漁港》采用線描裝飾性手法，描繪廣西北海潿洲島的漁民正在整理漁具的繁忙景象，特意加入一些裝飾飄帶、云彩等元素，豐富其裝飾效果和忙碌氛圍，畫面富有音樂感，仿佛在歌頌勞動人民的勤勞質樸。

2 對策建議

PPP 操作涉及政府多個部門，需要多個部門的密切配合。實踐中部分地方政府的相關部門形成了固化的行業運作思路和習慣，對PPP模式存在著排斥心理，PPP 作為一項體制機制創新，實施時具有很大的難度和阻力。

活動之后，我做了兩次安撫。一次是對同學們的安撫，主要是詳述解憂雜貨店各位店員的付出和努力，以取得同學們的理解和支持；一次是對店員的安撫，畢竟是第一次，積極的肯定會讓他們更勇敢地面對自身存在的問題。后來，店長黎一鳴發來了反思總結：

綜上所述，Eg感染過程中Tim-3誘導負性調控機制可能與TGF-β/Smads通路共同影響Treg細胞分化和IL-10的產生，但是Tim-3與Smad3/Smad7是如何相互作用的還值得進一步探討，本課題組將繼續開展一系列相關研究，通過體內外阻斷Tim-3功能試驗研究其在細粒棘球蚴感染中的作用機制，為棘球蚴病的預防和治療提供實驗依據。

2.1 深化對PPP模式的理解，注重PPP 模式的科學發展

政策變化和缺乏法律保護是社會資本最大的擔憂之一。PPP項目屬于長期投資，期間城市在規劃、建設方面會發生諸多變化，而 PPP政策能否與現在保持一致， 城市規模方面是否會發生變化，項目是否會面臨拆建問題，投資能否收回、能否實現收益，都是投資者所關注的地方。中國PPP發展面臨的最大風險之一就是政策的多變性。PPP僅通過一紙合同就把政府與社會資本兩者未來幾十年的權利義務完全確定下來，將面臨很大的挑戰。

2.2 強化政府與社會資本合作意識，建立良好合作關系

政府與社會資本是PPP 項目中占據主導地位，只有這兩個主體在項目合作過程中地位平等，權責相符才能順利推進PPP項目。理清政府與市場之間的邊界，政府應當集中精力布局發展戰略，嚴格監管社會資本所提供公共服務的質量，減少對市場調節事務的干涉，發揮市場活力。講誠信，注重契約精神，做到平等友好地與社會資本進行協商，給予社會資本合理的盈利回報。 同時社會投資者不能為了爭取更高的投資回報，以犧性質量為代價，獲取非法利益。

2.3 建立科學的PPP機制，合理設計PPP項目

PPP項目的推廣，離不開各項機制的建立健全。建立合理的投資回報機制有助于促進政府與民間資本友好合作，但投資回報機制的設立，不應一概而論，要因地制宜，按照項目所在地的經濟發展水平和市場狀況合理確定。健全PPP機制，建立公正透明的PPP投資環境，設立專門的政府PPP管理機構，保障PPP項目的順利開展。

2.4 依法依規，建立健全法律法規

PPP項目實施過程中，涉及政府、社會資本、有關咨詢機構、金融機構等多方面的利益，為保障各方利益的實現需要出臺國家層面的法律法規予以規制。要進一步明確PPP 的概念、具體形式以及PPP項目各參與方，要公平地界定劃分政府、企業的權利義務; 明確社會資本的準入標準，設立統一的準入門檻，保證社會資本能夠公平地參與到項目競爭之中，并制定PPP 的相關示范文本、標準合同范本，使政府在 PPP 項目開展過程中更加透明公開，增強政府的守約意愿。[2]增加其違約成本; 在加快立法的同時，還應注重理順PPP上位法與下位法、PPP專門法與整個法律體系之間的關系，保障有關規定在PPP 項目中的運用， 促進PPP模式的規范化發展。

2.5 重視項目風險分析和構建有效的風險分擔機制

PPP項目風險因素復雜多樣，核心是風險分擔機制，建立風險分擔機制，進一步識別風險合理分配風險，才能使項目的良好有序進展。PPP項目主張風險承擔最優化，強調"能者擔其責”，以最優化配置各類風險。政府承擔政策風險，因為政府部門具有較強的承擔政策風險和法律變化的能力;社會資本負責項目設計，投資，融資，建設，運營和維護的商業風險和市場風險。原因在于社會資本作為市場主體擁有雄厚的資本，先進的技術和豐富的管理經驗，針對市場的應變能力要比政府部門強。[3]