北京市設施蔬菜科技發展戰略研究

劉麗紅，李 瑾

(1中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081；2北京農業信息技術研究中心，北京 100097；3 國家農業信息化工程技術研究中心，北京 100097；4 農業部農業信息技術重點實驗室，北京 100097；5 北京市農業物聯網工程技術研究中心，北京 100097)

北京市設施蔬菜在財政資金扶持和政策支持下，已經取得很大的成效，在滿足城市居民生活需求，保障食品安全，改善民生的同時，也增加了農民收入，促進了科技研發與轉化，提升了設施蔬菜產業的發展水平，推動了蔬菜生產方式的深刻轉變。在北京市都市型現代農業建設進程中，設施蔬菜產業該如何適應蔬菜產業設施改造升級、基地規劃設計、病蟲害無害化防治、智能裝備、產品質量安全生產技術及安全高效生產技術等需求？如何借助機遇、發揮優勢以克服自身劣勢和當前威脅？本文基于北京市設施蔬菜的發展現狀，結合其內外部條件進行了SWOT分析，并得出北京設施蔬菜產業的科技發展戰略。

1 北京市設施蔬菜的發展現狀

近年來，我國設施蔬菜在高產、優質、高效、生態、安全的總體要求下發展迅速。據2017年全國農業年鑒統計數據顯示，2016年我國設施蔬菜面積仍保持穩定增長態勢，達到391.47萬hm2；設施蔬菜產量2.52億t，占蔬菜總產量的30.5%；全國設施蔬菜產業凈產值為5 700多億元，設施生產面積仍為世界最大。北京發展設施農業的歷程最早始于1954年，截止到2016年底，根據農業部農業機械化管理司的統計數據，北京設施農業總面積為19 538.30萬m2，種植結構進一步優化。在設施農業生產規模擴大的同時，根據市場需求，設施農業種植品種不斷豐富，種植結構不斷優化，除大面積蔬菜種植外，花卉播種面積占設施農業第2位。根據北京市統計局統計結果，2017年北京設施農業實現收入54.50億元，同比增長0.20%。

從設施類型來看，截至2016年底，北京設施農業主要由3類設施組成：一是日光溫室，為11 044.10萬m2，占比56.53%；二是塑料棚，為7 757.94萬m2，占比39.71%；三是連棟溫室，為736.26萬m2，占比3.77%。從設施蔬菜的收益來看，以延慶區設施農業為例，截止到2017年9月底，延慶區設施農業實現收入11 372萬元，同比增長5.3%，平均收益19.8萬元/hm2，畝均收益保持平穩；其中蔬菜實現收入6 370.3萬元，同比增長8.3%，平均收益16.65萬元/hm2，同比增長4.7%；花卉苗木實現收入2 067.2萬元，同比增長10.5%，平均收益達56.1萬元/hm2，同比增長0.5%。

2 北京市設施蔬菜SWOT分析

北京市設施蔬菜發展既有產值逐漸增加、區縣布局趨于合理，農業觀光等產業附加價值逐步上升的特點，也存在設施利用率低、設施裝備落后、精細生產及標準化生產水平低等問題。著眼于產業的宏觀發展，本文使用SWOT分析方法對北京市設施蔬菜產業進行了分析，以發現其中存在的主要問題。

2.1 北京發展設施蔬菜的優勢分析

2.1.1自然條件優勢 北京市氣象條件、水土資源、地理環境等方面適合各類農作物的生產，發展設施蔬菜具備一定的自然條件優勢。北京市夏季多雨，能夠滿足高溫條件下農作物生長所需的水分；冬季寒冷，能夠在農作物休眠時保存土壤肥力，利于蔬菜等農作物的生長。

2.1.2地理區位優勢 北京市地處環渤海經濟圈中心，農業現代化設施比較完善，發展設施蔬菜具備一定的地理區位優勢。尤其是北京近郊區縣的設施農藝產品，相比于其他地區，具有較為明顯的市場競爭優勢，從區位角度看，北京市設施農業有著巨大的發展空間。

2.1.3農業基礎設施優勢 北京市城鄉一體化發展迅速，農業基礎設施條件相對較好，發展設施蔬菜具備一定的基礎設施優勢。加強農村基礎設施建設是實現北京市農村現代化、郊區城市化的重要手段。經過多年努力，北京市農村在道路修建、能源利用、電力供應、標準化農田配套設施建設等諸多方面，均取得顯著成效，適宜設施農業發展的基礎設施配置相對完善，對發展設施蔬菜起到了積極促進作用。

2.1.4農業科技支撐優勢 北京市在農業科技、農業高素質人才教育等領域有著得天獨厚的優勢條件，發展設施蔬菜具備科技支撐優勢。在我國，設施蔬菜產業不僅僅是勞動密集型產業，更是技術密集型產業。作為首都，大批農業科研機構、高校、企事業單位的存在，使得北京市成為了農業科技、知識密集區域，可為設施蔬菜產業發展提供良好的先進技術和高素質農業人才支撐。

2.1.5經濟和社會發展優勢 從經濟和社會的發展情況看，城鄉一體化互動發展是北京市未來一段時期內經濟和社會發展的必然趨勢。2017年，北京市全市居民人均可支配收入57 230元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長6.9%。收入的不斷增長直接帶動了居民消費水平的提升，為設施農業的發展提供了巨大的消費市場；同時，近年來北京市宜居城市建設取得突破，市民幸福指數不斷攀升，也非常有利于設施農業發展。

2.2 北京發展設施蔬菜的劣勢分析

2.2.1勞動力緊缺且素質不高 2017年，北京鄉村人口294.10萬人，占常住人口比例為13.50%。根據2018年北京市農村工作會議精神，北京將進一步加大農民轉移就業工作力度，預計2018年將新增農村轉移就業勞動力約4萬余人。同時，農村勞動力的價格不斷增長，2017年，北京農村居民人均可支配收入24 240元，扣除價格因素，同比實際增長6.7%，且呈現繼續上升的趨勢。勞動力價格的增長，以及勞動力轉移力度的加大，使北京市農業勞動力呈現緊缺狀態，同時在現有農業勞動力中，精通現代設施農業、尤其是設施蔬菜的管理、栽培技術的高素質人才數量較少，設施農業人才與先進設施裝備、農藝技術無法有效匹配，生產效率較低，產品質量參差，這些在一定程度上影響了北京設施農業的進一步發展。

2.2.2土地集約化程度較低 近年來，土地流轉在京郊農村普遍存在，鄉村間土地流轉方式比較靈活，但在流轉過程中存在因規劃、區位等因素造成的村與村之間流轉的不平衡，使得不少村莊的土地集約化程度反而不高。例如，個別鄉鎮、村級工業園區農用土地流轉動輒達到幾千畝，有的甚至非法改變用地性質，進行工業建設，但同時仍有許多村莊無法實現較大規模的、有效的土地流轉，不能為設施蔬菜發展提供足夠的農用土地；有的農戶間小規模土地流轉還存在口頭協議或是不規范協議，使接轉方利益無法得到有效保障等。總之，這些情況在一定程度上導致了北京設施蔬菜產業的布局比較分散，大規模、成區連片經營的設施蔬菜經營總量較少，發展受到了一定制約。

2.2.3設施農業機械化應用程度較低 結合實地調研，北京設施農業生產作業中的土壤耕作、播種、施肥、微滴灌、環控等絕大部分還以人力為主，整體來說機械化應用程度還較低，尤其在耕作和種植方面，基本依賴人力。

2.2.4各類資金投入不足 結合文獻查詢、實地調研，北京市設施農業，尤其是設施蔬菜的生產投入資金來源主要包括農民自有資金、企業資金、銀行貸款、政府撥款等。其中，由于財力不足和積極性不足兩方面的原因，目前對設施農業的資金投入雖有很大提升但仍難以滿足實際資金需求。

2.3 北京市發展設施蔬菜的機遇

2.3.1政策持續支持 北京市發展設施蔬菜，除了解決好市民“菜籃子””供應、促進農民增收外，根據北京發展都市農業的功能定位，在助推城鄉休閑農業和鄉村旅游、促進城鄉就業、縮小城鄉經濟鴻溝等方面均具有重要意義。在早期《北京市人民政府關于促進設施農業發展的意見》等政策的支持下，北京設施蔬菜得到迅猛發展，近年來，北京市設施農業相關政策由鼓勵量轉向強調質，出臺了《北京市“十三五”時期都市現代農業發展規劃》《北京市農村工作委員會北京市農業局關于進一步規范設施農業建設和利用的通知》等政策，一定程度上促進了北京設施農業的規范化發展。

2.3.2北京都市型現代農業功能定位 設施蔬菜產業是實現現代農業的主要產業形式之一。北京都市型現代農業就是要大力開發生產功能，發展設施農業等優勢產業，從而帶動京郊農村大發展。發展設施蔬菜對引導和促進首都農業產業鏈、價值鏈的進一步延伸，帶動農業結構調整和農民增收致富具有重要意義。

2.3.3消費需求穩中有增 2013—2016年，我國人均蔬菜及食用菌的消費量年均增加0.8%。具體到北京，盡管人口數量穩定甚至下降，考慮到消費升級趨勢和健康飲食理念，蔬菜需求數量將高位趨穩、穩中有增。從生產情況看，北京市蔬菜季節性均衡供應問題突出，特別是冬春淡季供應問題更為突出?，F有的設施蔬菜品種、數量、規模以及生產能力，均難以滿足市場周年消費需求。

2.3.4食品安全要求更高 當前食品安全化發展趨勢為蔬菜產業的標準化與智能化發展帶來了機遇。設施化蔬菜生產能夠提高蔬菜產業的科技含量和產品質量。設施蔬菜生產能夠克服小農生產條件下種植的隨意性及品種、數量和質量的不確定性，有效地保證了農產品質量，滿足城鄉居民生活需求。

2.4 北京發展設施蔬菜面臨的挑戰

2.4.1設施蔬菜智能環控技術水平較低 設施蔬菜的生產特點決定了其在很大程度上存在著反季節生產的情況，蔬菜等農作物在較長時期內，將會不斷處于低溫弱光、高溫強光、高濕等不良環境或亞適宜環境之中，如何控制、改善不良環境，是設施蔬菜發展需要重點關注的問題。然而，在當前，北京市設施農業智能環控技術的總體水平尚不高，蔬菜生長的總體環境可控水平較低，蔬菜生理代謝過程受到一定程度的不良環境、亞環境抑制，作物抗逆性不高，病蟲害發生較為頻繁。我國設施番茄的平均年產量為100～150t/hm2，黃瓜則是100～200t/hm2，產量水平僅為發達國家水平的1/5～1/3，而且產品的質量等級也差距甚大，番茄、黃瓜等品種達到無公害要求標準的僅占總產量的15%～20%?？梢姡磥碓O施蔬菜想要獲得長足發展，需提高設施的環境可控性，提高設施蔬菜的環控技術水平，尤其是智能環控技術水平需要大量科研投入和推廣投入。

2.4.2設施蔬菜質量安全水平較低 當前，北京市設施蔬菜質量安全水平仍待提高，主要體現在3個方面：第一，設施蔬菜的反季節生產特性使得許多設施蔬菜在冬春季進行蔬菜栽培，而此時北京低溫弱光的外界條件使作物的光合作用并不充分，根莖養分吸收能力也有所下降，存在比較明顯的蔬菜本身品質下降的問題。第二，受環控技術水平較低等因素制約，蔬菜設施中作物的抗逆性較低，病蟲害發生比較普遍，因此在蔬菜生產過程中需要投入更多的農藥、化肥，來維持設施蔬菜的產量。但農藥、化肥在設施中的自然降解能力較差，降解速度低于普通大田的降解速度，這就導致了相對于大田種植，設施蔬菜中農殘超標的情況更加明顯，直接影響到設施蔬菜的質量安全。第三，過量的農藥、化肥施用，加劇設施蔬菜區域的地下水污染問題。在設施生產過程中，相對較小的設施空間使病蟲抗藥性產生速度較快，一旦產生抗藥性，就必須加大用量劑量，造成惡性循環，久而久之，設施區域的地下水污染逐漸嚴重，影響設施蔬菜質量。

2.4.3設施蔬菜生產運營管理水平較低 目前，我國設施農業發展整體較快，但許多地區經營管理水平較低，設施農業在農技、設備等方面存在調配、管理上的盲目性，沒有很好地根據地區情況因地制宜發展。北京市設施蔬菜發展中也或多或少存在此種狀況，由于技術管理水平較低，存在蔬菜品種單一化、結構不科學等現象；同時由于經營管理制度不完善，雖然是以溫室等設施進行蔬菜種植，但經營方式仍以小農戶經營為主，管理粗放，有時會出現無法與市場有效銜接的情況，存在較高的經營風險。

3 SWOT組合分析

通過對北京設施蔬菜使用SWOT法分析其發展現狀，可形成如下SWOT矩陣基本要素(附表)，并在此基礎上進行了優勢、劣勢、機遇、威脅的兩兩組合分析。

附表 北京市設施蔬菜發展SWOT矩陣基本要素分析

3.1 優勢—機會(SO)組合分析

優勢—機會(SO)戰略是一種發展內部優勢的同時，利用外部機會的戰略。北京市設施蔬菜具有自然條件、地理區位、農業基礎設施、農業科技支撐、經濟社會發展等方面的優勢，同時外部環境中也有政策持續支持、北京都市型現代農業功能定位、消費需求強勁、食品安全要求更高等方面的有利機會，可通過強化設施蔬菜的科技支撐體系，進行設施蔬菜品種結構、生產周期、溫室結構、配套設施等方面的調整，推進設施蔬菜生產方式和流通方式的標準化建設，實現設施蔬菜提質增效的目的。

3.2 弱點—機會(WO)組合分析

弱點—機會(WO)戰略是利用外部機會來彌補內部弱點，從而克服劣勢獲取優勢的戰略。北京市設施蔬菜發展面臨著政策持續支持、北京都市型現代農業功能定位、消費需求強勁、食品安全要求更高等方面的良好機遇，也存在著勞動力緊缺且素質不高、土地集約化程度、機械化應用程度較低、資金投入不足等方面的制約因素，需要采取科技創新戰略來克服劣勢：通過在設施結構及材料、生物技術、品種選育、節水灌溉、水肥一體化、病蟲害防治、精準作業及設備、土壤消毒技術、環境調控、產后加工貯藏技術、冷鏈物流技術等關鍵技術方面進行科技創新，提高北京市設施蔬菜生產的機械化、信息化水平，從而突破現有勞動力、土地等資源的瓶頸制約，實現高產、優質、高效、生態、安全的目的。

3.3 優勢—威脅(ST)組合分析

優勢—威脅(ST)戰略是指利用自身優勢，回避或減輕威脅所造成的影響。北京市設施蔬菜發展除有優勢外，還面臨著智能環控技術水平較低、產品質量安全水平較低、生產運營管理水平較低等產業弊病，需要利用自身優勢中的科技支撐優勢，來提高這些環節的落后水平，因此可采取科技創新戰略：在依托在京大專院校、科研院所、產業龍頭企業的基礎上，對設施蔬菜的溫室結構和配套設施進行提升，改善其智能環控技術水平較低的現狀；依托綠色、有機、無公害設施蔬菜基地，推進設施蔬菜標準化生產和質量安全可追溯體系建設，改善其質量安全水平較低的現狀；在合理布局設施蔬菜基地的基礎上，加強設施蔬菜科技人才建設，提升基地管理者、技術培訓人員和各類菜農的業務水平，改善其生產運營管理水平較低的現狀。

3.4 弱點—威脅(WT)組合分析

弱點—威脅(WT)戰略是指減少弱點同時，回避威脅的防御性戰略。面對劣勢勞動力緊缺且素質不高、土地集約化程度、機械化應用程度較低、資金投入不足等方面的劣勢，以及智能環控技術水平較低、產品質量安全水平較低、生產運營管理水平較低等方面的威脅時，北京設施蔬菜可采取目標聚集戰略或差異化戰略：一是提高蔬菜產品質量，走高端、優質、高效的“精品”路線；二是示范推廣特色瓜菜品種，走精細、創新、稀少的“特菜”路線；三是以觀光采摘為導向，優化蔬菜品種結構，凸顯觀光和休閑農業職能。但以上戰略需要有：①設施蔬菜專用品種引進篩選；②設施園藝高端精品專用品種引進篩選；③抗逆性和養分高效新品種選育；④精細特色蔬菜品種選育；⑤設施蔬菜種質創新等方面科技創新過程支撐。

3.5 SWOT組合分析結果

綜合以上4方面的組合分析：優勢—機會(SO)分析得出其需要強化科技支撐體系，實現提質增效的目的；弱點—機會(WO)分析與優勢—威脅(ST)分析同時得出需要采取科技創新戰略，突破現有勞動力、土地等資源的瓶頸制約；弱點—威脅(WT)分析得出的“精品” “特菜”還是“休閑農業”路線，都需要設施農業科技的一攬子支撐。因此，北京設施蔬菜無論是要發揮優勢規避劣勢，還是克服弱點避開威脅，都需要依托首都優質科技資源，強化科技支撐體系，通過科技創新實現最終發展。

4 北京市設施蔬菜科技發展戰略

蔬菜產業發展對設施科技提出了需求，而科技發展戰略除了科技創新外，還需要結合北京設施蔬菜需求市場化、生產智能化、組織產業化、產品高端化、未來國際化的未來發展趨勢進行制定。根據目前北京市設施蔬菜的科技發展現狀及走向，今后可嘗試以下5方面的科技戰略：

4.1 基于需求型科技戰略

基于北京市發展都市型現代農業的現實需求，以建立完善設施蔬菜核心技術體系為基礎，實現首都設施蔬菜產業競爭優勢，保障都市型現代農業發展。圍繞供給保障、結構升級、節能環保等各類產業需求，不斷加強設施蔬菜領域先進、適用技術的推廣轉化和高新、尖端技術的開發應用，從而為首都設施蔬菜發展提供科技支撐。

4.2 優勢稟賦型科技戰略

基于北京市設施蔬菜產業的產業基礎、科技優勢等優勢條件，以“因地制宜、要素稟賦、功能區劃、重點突破”為主要發展思路，根據國內外前沿科技發展脈絡，重點在蔬菜制種、生物工程、加工增值、產后物流等優勢領域不斷創新，主動參與全球價值鏈，促進蔬菜產業升級。

4.3 全面創新型科技戰略

創新不是無源之水，創新體系和創新氛圍是關鍵。實施全面創新型科技戰略，需要形成科技人才在深入研究基礎上進行推廣應用，從而實現科技產業化的創新體系。此外，結合從事設施蔬菜產業的農民的科技素養，著重培養其科技創新理念，以期帶動設施蔬菜產業形成持續增強的科技創新能力。

4.4 引進吸收型科技戰略

作為首都城市，北京市發展設施蔬菜科技戰略需要立足國內，放眼國外，注重前沿技術的引進與吸收。通過把設施蔬菜領域高新技術的自主研發、引進吸收、組裝配套結合起來，不斷提升首都設施蔬菜產業的科技影響力，進而促進首都設施蔬菜產業的現代化發展。

4.5 品牌創建型科技戰略

北京市居民消費水平較高，適宜設施蔬菜產業實行品牌戰略。據此，以龍頭企業和農民合作社等新型經營主體、創業農民為主體，建立并健全設施蔬菜的品牌培育體系，重點以加工型、流通型蔬菜企業、合作社作為品牌戰略突破口，結合京郊農村特色，探索獨具北京特色的區域性蔬菜品牌發展路徑，在提升京郊蔬菜產業競爭力的同時，也帶動并實現設施蔬菜產業的共同發展。◇