高校黨建工作面臨的問題及其對策研究

許青云

?

高校黨建工作面臨的問題及其對策研究

許青云

（平頂山學院 黨委辦公室，河南 平頂山 467099）

新形勢下高校黨建工作面臨著新的挑戰，存在一些突出問題和薄弱環節，其原因是多方面的。應對策略的關鍵是學習、貫徹習近平總書記對高校黨建工作提出的新思想、新視野、新戰略，加強黨的領導。具體措施包括：加強和改進黨委領導，充分發揮領導核心作用；以立德樹人為出發點，全面貫徹、落實黨的教育方針；強化陣地意識，牢牢把握意識形態工作領導權；堅持重心下移，夯實高校改革發展穩定的組織基礎；加強和規范黨內政治生活，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

高校黨建；黨的領導；教育方針；陣地意識；黨內政治生活；反腐倡廉

高等教育事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，“培養什么人，怎樣培養人”是教育的根本問題，高校肩負著學習、研究、宣傳馬克思主義，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務，加強黨對高校工作的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證[1]。

一、高校黨建工作面臨的問題

黨的十八大以來，高校黨委認真貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，堅持黨的教育方針和中國特色社會主義辦學方向，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育等活動，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，各項事業取得了新的成績。以河南省高校黨建工作為例，2016年，河南省委圍繞黨的領導核心發揮、黨的建設、中央八項規定的落實、選人用人狀況等對全省39所公辦本科高校進行了重點政治巡視。從省委巡視情況看，高校黨建工作主流是健康的，但還存在一些突出問題和薄弱環節。這些問題主要表現在：第一，黨的領導弱化。有些高校黨委核心作用發揮不充分，未能充分發揮政治引領作用；政治意識不強，貫徹上級黨委精神不認真、不深入；存在自身定位不準，不敢統攬全局，黨委威信不高；黨委班子民主集中制執行不到位，決策失誤，造成工作被動；重發展輕黨建，存在一手硬一手軟的現象。第二，黨的建設缺失。有些高校執行黨委領導下的校長負責制有偏差，黨組織作用逐級遞減，對意識形態工作抓得不緊不實，甚至對社會思潮聽之任之，跟風趕浪；黨組織建設相對薄弱，黨的建設工作制度不健全、不規范，組織生活、“三會一課”制度流于形式，不按規定交納黨費等問題比較普遍。第三，全面從嚴治黨不力。有些高校黨委主體責任落實不到位，黨建工作精力不聚焦，紀委監督作用嚴重缺失，班子成員履行“一崗雙責”表面化，任務分解、檢查考核、責任追究等制度機制不健全，工作中抓黨建工作和業務工作結合不緊密，黨風廉政建設責任制落實不到位。第四，選人用人不嚴格不規范。有些高校違規設置機構，超配干部，執行選任干部條例不嚴格，任職資格把關不嚴，缺少必要程序，甚至帶病提拔，不按規定向上級組織報備。第五，違紀違規問題較多，違反中央八項規定，頂風違紀屢禁不止。尤其在基建工程、物資采購、項目合作等領域尋租腐敗空間大、風險高，許多高校國有資產管理混亂，監管缺失；執行財經紀律不嚴格，科研經費使用不規范，私設“小金庫”；領導插手工程項目，班子成員不廉潔，有的甚至走上了犯罪道路。

二、高校黨建工作問題的原因

高校黨建工作存在問題的原因是多方面的，從深層次分析有以下幾點：第一，理想信念淡化，精神上缺鈣。有的高校黨委班子成員對中國特色社會主義缺乏信心，公開場所大談堅定理想信念，背地里卻不敬蒼生敬鬼神，不信組織信“大師”，遇事不動腦、不研究，而去求“大仙”算命、占卦，篤信風水。有的黨員干部動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，背叛了入黨誓言和承諾，在圍獵中被人捕獲，遺憾終生。第二，管黨治黨意識淡薄。有的高校黨委對管黨治黨心不在焉、寬松軟弱，忘記了自己第一身份是黨員，放棄了為黨工作的第一職責，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識淡薄，在黨不為黨，在黨不立黨，在黨不憂黨，在黨不護黨；對黨員干部放任自流，對歪風邪氣不敢斗爭，一味遮丑護短，甚至為違紀違法者說情開脫，嚴重削弱了黨的凝聚力和戰斗力。第三，責任意識不強，監督管理不到位。有的高校領導不敢擔當，不認真履行全面從嚴治黨的主體責任、管黨治黨的政治責任，以至于黨內政治生活虛化，黨內監督及責任追究幾近落空。第四，對中央堅定不移推進反腐倡廉的政治信號沒有警覺性，認識不到位，沒有鑒別力，對違紀違規不以為然，甚至以身試法。黨的十八大以來，河南省共查處違反中央八項規定精神的問題12469起，黨紀政紀處分10786人，其中包括高校黨員干部，有的高校黨委書記、校長成了階下囚。這足以說明有些黨員干部對黨紀置若罔聞，把“與以習近平為核心的黨中央在思想上行動上保持高度一致”僅作為口號高喊而已。

三、加強和改進高校黨建工作對策

黨的十八大以來，習近平總書記站在全局戰略高度，對高校黨建工作多次做出指示，深刻回答了事關高等教育事業發展和高校思想政治工作、黨建工作的一系列重大問題，具有很強的政治性、思想性和針對性。在新的歷史條件下，高校加強和改進黨的建設，必須深入學習貫徹習近平總書記的高校黨建思想，全面落實從嚴治黨的要求。

（一）打牢思想建黨的根本基礎

思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，也是我們黨的優良傳統和政治優勢，高校各級黨組織是管黨治黨的責任主體，黨委書記要履行管黨治黨第一責任人的責任，樹立抓好黨建是最大政績的觀念，增強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責任意識。高校黨組織要加強理論武裝，進行理想信念教育，引導廣大黨員干部常補精神之鈣，始終堅定馬克思主義信仰，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關；深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提升踐行五大發展理念的能力和水平；加強黨性鍛煉，教育引導黨員始終牢記自己第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平為核心的黨中央保持高度一致。

（二）加強和改進黨委領導，充分發揮領導核心作用

黨委領導下的校長負責制，是我們黨領導高校的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證。高校黨委要把準職責定位，既強化責任擔當，敢于領導，又注意方式方法，善于領導，對黨的建設要全抓全管，嚴抓嚴管，實抓細管，真正抓好思想，建強組織，用好干部，集聚人才，優化政治生態；對于行政工作要從全局和戰略高度進行指導，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，通過強有力的政治領導、思想領導和組織領導，保證以人才培養為中心的各項任務的完成；保證校長依法行使職權，健全黨委統一領導，黨政分工合作，協調工作機制，真正做到統攬不包攬，領導不干預，決斷不獨斷；要切實加強領導班子建設，堅持和完善民主集中制，把握好“集體領導、黨政合作，科學決策”三個關鍵詞，對事關學校改革發展穩定、涉及師生員工切身利益和黨的建設的重大問題集體研究決定，健全領導班子議事規則和決策機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平；要堅持集體領導和個人分工負責相結合，集體決定的事情，班子成員按照分工各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，形成工作推進的強大合力。

（三）全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為中心環節來抓

習近平總書記強調，辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程[2]。高校黨建工作必須緊緊圍繞中心工作來開展，堅持教育為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務[1]，把立德樹人作為根本任務，教育、引導學生勤學、修德、明辨、篤行，切實增強其社會責任感、創新精神和實踐能力。當代大學生接觸信息廣泛，思想活躍，個性明顯，價值觀念容易受到干擾，如果不加以正確引導，就有可能誤入歧途。因此，高校作為培養社會主義建設大軍和接班人的專門機構，一定要堅持德育為先，把社會主義核心價值融入教書育人全過程，教育、引導學生學習習近平總書記新思想、新視野、新戰略，不斷增強四個自信，增強熱愛祖國、服務人民的使命感；要緊貼大學生思想實際，增強思想政治課的說理性和說服力，善于結合現實問題、熱點問題和學生身邊的問題，運用學生喜聞樂見的方式方法，關照學生、服務學生，使思想政治教育真正入腦入心，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才；要充分汲取中華優秀傳統文化的豐厚資源營養，堅持文化育人，加強家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育，造就品學兼優、能擔當、負責任的棟梁之材；要加強素質能力教育，強化需求導向的人才培養理念，完善專業和課程設置，創新人才培養模式，培養經濟社會發展需要的高素質人才。

（四）強化陣地意識，牢牢掌握意識形態工作領導權

習近平總書記強調，要強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權[1]。當前世界范圍內各種思想文化交流、交鋒更加頻繁，國內各種社會矛盾和問題相互疊加，網上輿論格局日趨復雜，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，加強意識形態工作的任務繁重。我們必須加大工作力度，更加講究策略和方法，牢牢占領意識形態陣地。要堅持馬克思主義的指導地位，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強政治敏銳性和鑒別力，對錯誤言論和歪風邪氣要勇于斗爭，敢于亮劍，在根本性、原則性問題上立場堅定，做到辦學方向不能變，黨的領導不能弱，政治屬性不能變。盡管說學術研究無禁區，但“無禁區”不是絕對的，任何反對四項基本原則，反對黨的理論和路線方針政策的錯誤觀點，無論公開或是私下，在學校都是不允許的，這是黨的紀律和規矩，必須嚴格遵守。加強對課堂教學、講座、講壇、國際交流等各方面的管理，絕不給錯誤思潮和觀點提供任何傳播渠道。特別要加強網絡建設和管理，密切關注網絡發展的新動向、新趨勢，主動融入師生關注度高、使用頻繁的網絡社區，敢于和善于回應師生十分關心的重大理論和實踐問題，掌握網上的主導權、主動權。要落實好意識形態工作責任制，高校黨委要切實負起意識形態工作主體責任，黨委書記、校長要旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，班子成員要負起各自管理責任，有關部門都要承擔各自職責，形成齊抓共管的強大合力。

（五）堅持重心下移，夯實高校改革發展穩定的組織基礎

習近平總書記指出，要全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用[3]。高?；鶎咏M織擔負著直接聯系、引導、組織師生的重要職責。在師生思想觀念、價值取向日益多樣的情況下，基層黨組織作用更加凸現。僅從河南省委巡視情況看，有的高校黨委對基層組織重視不夠，少數黨支部軟弱渙散、戰斗力不強，部分黨員黨的意識淡漠，不能發揮先鋒模范作用等。因此，高校黨委要樹立大抓基層、嚴抓基層的鮮明導向，堅持工作重心下移，工作重點放在基層，骨干力量充實基層，積極推進基層黨建工作創新，強化基層黨組織的政治功能和服務功能。建立健全黨建工作責任機制和工作制度，積極探索院系黨組織負責人抓黨建工作述職評議制度，把全面從嚴治黨落實到基層，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。積極探索和優化基層黨組織模式，結合學生學習、工作和生活實際，努力構建能夠更好地服務中心工作、覆蓋面廣、富有特色的基層黨組織體系。推動黨內政治生活制度常態化，落實好黨員領導干部雙重組織生活、“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，運用好批評與自我批評的有力武器，下大力氣解決黨內政治生活平淡、隨意化、庸俗化問題，切實增強政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性。創新組織活動方式和載體，增強吸引力和感染力，寓領導和管理于服務之中，將廣大師生團結、凝聚在黨組織周圍，注重建設一支責任強、能擔當的黨建工作隊伍，選好配強院系黨委書記和支部書記，使他們成為黨務和業務工作都強的基層組織帶頭人。加強黨員的日常教育、管理、監督，健全黨員經常受教育和永葆先進性的長效機制。強化黨章黨規意識，增強黨性觀念，堅持把政治標準放在首位，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，加強在優秀青年教師和高職稱、高學歷人群中發展黨員。注重在優秀大學生中發展黨員，從源頭上把好黨員質量關。

（六）加強和規范黨內政治生活，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。高校黨組織要貫徹新形勢黨內政治生活若干準則，以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、原則性、時代性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和治校能力；嚴明黨的紀律和規矩，特別是嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，匡正選人用人之風；堅決與一切違反黨的紀律的行為做斗爭。把作風建設融入黨員干部日常學習生活工作中，深學細照篤學焦裕祿精神，大力弘揚密切聯系群眾作風，站穩群眾立場，增進群眾感情，保持與群眾的血肉聯系；要嚴格落實中共中央八項規定，推動作風建設常態化、長效化，堅決反對“四風”，緊盯“四風”新動向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓緊抓細抓長，把作風建設進行到底。堅持從嚴治黨，解決好治黨不力的寬、松、軟問題；要把從嚴治黨的責任一層一層壓下去，分解到黨的工作部門，勇于擔責；落實主體責任，壓實黨委書記的第一責任，壓實領導班子成員“一崗雙責”，形成共同推動主體責任的強大合力，對落實主體責任不力的要強化問責追責，擰緊管黨治黨的責任螺絲，確保主體責任落實到位。嚴抓黨風廉政建設責任制，加快構建具有高校特點的懲治和預防體系，保持黨的肌體健康；嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持紀在法前，紀嚴于法，讓廣大黨員干部堅持理想信念高壓線，守住紀律底線；落實黨內監督條例，加強對權力運行的制約和監督，突出對黨委書記、校長一把手的監督，對人事、招生、基建、財務、評審等重點部位和關鍵環節的監督，實行權力清單制度，把權力關進制度籠子；完善述職述廉、提醒談話、誡勉談話、公示公開制度，切實加強廉政風險防范；要堅決懲治腐敗，嚴肅查處違紀違法案件，對于違紀違法案件，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，營造風清氣正的政治生態。

[1] 習近平就高校黨建工作作出重要指示，強調堅持立德樹人思想引領，加強改進高校黨建工作[N]．人民日報，2014-12-30．

[2] 習近平．把思想政治工作貫穿教育教學全過程[N]．人民日報，2016-12-09．

[3] 仇小強．三突破，創新高?；鶎狱h建工作[N]．廣西日報，2016-10-18．

〔責任編輯 葉厚雋〕

2017-03-13

許青云（1955―），男，河南上蔡人，教授。

D267.6

A

1006–5261(2018)01–0042–04