《云南省國家檔案館管理辦法》解讀

■ 陳建東

《云南省國家檔案館管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是云南省頒布施行的第一部調整檔案事務關系的省政府規章，共計28條，從檔案館更好地服務云南“三個定位”戰略目標和經濟社會發展大局出發，立足于建立和完善全省檔案館管理體制和工作機制，解決檔案館事業發展中出現的新問題和新難題，具有7個方面的特點：

一是明確國家檔案館的范圍和設置程序。《辦法》在《全國檔案館設置原則和布局方案》的基礎上，除對國家檔案館的范圍、職責職能進行進一步強調外，重點對國家檔案館的設置程序和標準進行了規定，為進一步合理規劃國家檔案資源的歸屬和流向奠定了基礎。《辦法》規定，省檔案行政管理部門負責組織編制國家檔案館事業發展規劃，按照省人民政府批準的規劃和有關檔案館布局要求設置國家檔案館；綜合檔案館按照行政區劃分級設置，專業檔案館按照特定領域或者特殊載體檔案管理的需要設置。

二是規范國家檔案館的建設與管理。《辦法》從財政投入、規劃、土地、設計規范等方面對國家檔案館的建設和管理作了具體規定；強調對國家檔案館用地、館舍、設施設備及檔案資源的保護；對侵占或損壞國家檔案館建設用地、館舍、設施設備等行為規定了需承擔的相應法律責任。《辦法》規定，縣級以上人民政府應當加強對國家檔案館工作的領導，將國家檔案館事業納入國民經濟和社會發展規劃；州（市）、縣（市、區）人民政府及其城鄉規劃、國土資源、檔案行政管理等部門應當將國家檔案館的建設納入城鎮規劃，依法劃撥建設用地，規范建設的責任；國家檔案館的選址、設計和建設應當符合國家標準，國家檔案館建筑應當為獨立建筑，禁止改變國家檔案館建筑功能和用途；國家機關及其工作人員擅自改變國家檔案館建筑功能和用途的，或者非法占有、使用國家檔案館建設用地、館庫的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

三是強調了國家檔案館檔案資源建設。《辦法》強調了機關、團體、企事業單位和其他組織向國家檔案館移交檔案的法定義務，規定了檔案收集范圍的制定程序，確定了電子檔案的法律地位，對重大活動檔案的收集、整理和移交進行了細化，對公務禮品檔案的收集歸檔和展示作出了專門規定，明確了征集和搶救保護重要、珍貴檔案等措施。《辦法》規定，國家綜合檔案館和專業檔案館制定的收集檔案范圍細則在聽取檔案行政管理部門意見后，應分別報本級人民政府或主管部門批準實施；機關等相關單位應及時向國家檔案館移交國家所有的檔案，并同步移交電子檔案或紙質檔案的數字化副本；重大活動的主辦單位或者承辦單位應當會同同級綜合檔案館制定重大活動檔案收集方案，指派專人負責形成文件材料的收集、整理、歸檔，并在活動結束之日起90日內移交檔案館；縣級以上人民政府及其部門應當建立公務禮品檔案管理制度，向同級綜合檔案館移交公務禮品檔案。

四是完善國家檔案館安全管理制度。《辦法》從法規層面要求縣級以上人民政府將國家檔案館作為重點保護對象納入應急體系建設；要求國家檔案館建立突發事件防范和應急處置責任制，制定突發事件應急預案，定期組織應急培訓和應急演練，從制度建設和安全措施方面細化安全管理的法規要求；對檔案搶救保護、異質異地集中備份作了專業性規定，并對館藏檔案的密級變更或者解密工作進行了明確。

五是推進檔案信息化建設。《辦法》規定了縣級以上人民政府應當將國家檔案館信息化建設納入電子政務和信息化建設規劃；明確各級國家檔案館應當按照檔案信息化標準和規范建設數字檔案館，推動實現全省數字檔案資源共享。

六是強化國家檔案館的公共服務職能。《辦法》著力凸現國家檔案館職能的轉變和公共服務理念的回歸，以發揮國家檔案館服務社會經濟和民生相關的公共職能為目的，明確規定國家檔案館應當向社會提供檔案和政府公開信息查詢服務；公民、法人和其他組織可以到國家檔案館查閱、復制或者摘錄已開放的檔案資料；各級行政機關應當向同級綜合檔案館提供主動公開的政府信息；綜合檔案館應當設置政府信息公開查閱場所，配備相應的設施設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府公開信息提供便利。

七是筑牢檔案館工作條件保障。《辦法》明確縣級以上人民政府應當為國家檔案館配備必要的設施設備和人員，將國家檔案館運行維護經費和檔案征集、搶救保護、信息化建設、開發利用及設備購置等經費列入同級財政預算。

《辦法》（云南省人民政府令第211號）已于2017年11月6日經第十二屆云南省人民政府第126次常務會議通過，并自2018年1月1日起施行。《辦法》的頒布，進一步完善了云南地方檔案法規體系，為全省國家檔案館發展增添了法制保障，為各級國家檔案館和各有關單位依法開展檔案工作增添了重要依據，對于進一步增強全社會的檔案法律意識和檔案法制觀念，營造良好的檔案法制環境，推動和規范國家檔案館管理，實現國家檔案館從傳統型向現代化檔案館轉變，發揮檔案工作存憑、留史、資政、育人的獨特作用，為社會、為民眾提供優質的公共服務和文化服務，必將產生積極影響，亦是云南檔案法治建設的新里程碑。