財政部向“地方債”監督問責

李忠峰

7月17日，財政部官網連發四期通報，通報安徽、寧波、云南、廣西等地違法違規舉債問責情況，問題類型包括以政府購買服務名義違法違規舉債、財政局與城投簽訂回購協議以建設-移交（BT）方式舉債、地方人大政府違法擔保承諾通過信托方式舉債、將公益性資產注入融資平臺通過融資租賃舉債等方式。

值得注意的是，此次通報中，地方人大領導也首次被問責，開創先例。地方人大是當地最高權力機關，之前其違法違規出具有關決議似乎無法處理。從地方人大領導首次被問責，到地方政府領導無一脫責，財政部整飭地方政府舉債秩序的決心可見一斑，在防范和化解政治風險上自覺擔當責任、主動有所作為，不讓小問題演變為大問題、簡單問題發展為復雜問題、局部問題升級為全局性問題。

眾所周知，全面建成小康社會三大攻堅戰中，防范化解重大風險被放在首位，而防控地方政府債務風險則是打贏這一仗的重要內容。公開的數據顯示，截至2017年末，納入預算管理的中央政府債務余額13.48萬億元，地方政府債務余額16.47萬億元，兩項合計，我國政府債務余額29.95萬億元。按照國家統計局公布的2017年GDP初步核算數82.71萬億元計算，我國政府債務的負債率（債務余額/GDP）為36.2%，比上年（36.7%）下降0.5個百分點，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。地方政府債務的債務率（債務余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的100%—120%的警戒線。可以看出，與世界上主要國家對比，我國政府債務風險總體可控。此外，我國經濟總量和地方財政收入今后仍將繼續保持一定速度的增長，也有助于更好防控地方政府債務風險。

雖然法定限額內地方政府債務風險總體可控，但我國一些地方在法定限額之外通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，形成的隱性債務規模難以估計，因而風險較大。從去年至今，封堵地方政府違法違規融資的文件接連下發。這一系列規定基本都是緊緊圍繞一個大目標：嚴控地方政府債務，堅決遏制隱性債務增量，積極化解存量隱性債務。

盡管如此，仍有一些地方存有僥幸心理。究其原因，也暴露出當前經濟發展中的一些問題：一些地方黨政領導干部政績觀不正確，走高負債投資保增長的老路，過度舉債謀“政績”，無序舉債搞建設；一些地方政府預算軟約束，建設項目脫離經濟發展水平和超越歷史階段，只考慮借錢花錢，不考慮還錢，債務不斷累積；一些地方和部門審核基礎設施建設項目把關不嚴，沒有充分考慮地方政府還款能力，還有些項目單位未按要求落實建設資金來源；一些金融機構行為失范，存在財政兜底幻覺，放松風險管控要求，違規提供融資；一些地方和部門對違法違規融資擔保行為問責不嚴格不到位等。這些問題如果長期得不到真正解決，繼續放任地方政府走無序舉債搞建設保增長的老路，發展到一定程度容易引發系統性風險，影響我國經濟向高質量發展階段轉變，影響決勝全面建成小康社會進程。

種種舉措表明，嚴查地方政府隱性債務、嚴控地方政府債務風險，是當前中央部署的“防范和化解系統性金融風險”的一項重要任務。如何防范化解地方政府債務風險？既要開好“前門”，穩步推進政府債券管理改革，強化政府債券資金績效管理，提高資金使用效益，支持補齊民生領域短板；又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政可持續發展底線，硬化預算約束，堅決制止和查處各類違法違規或變相舉債行為。

無論是開好“前門”，還是嚴堵“后門”，關鍵是要健全監督問責機制，對頂風違紀的必須發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任，形成強大的震懾作用。當然，從長期來看，要深化財稅體制、投融資體制、金融改革，建立健全長效機制，全面推進地方政府債務公開，推進政府債務立法，強化法律保障。