在“機器換人”行動中推進農業機械化全面高質發展

作者信息：常山縣農機管理站，324200，浙江常山

農業機械是農業生產的重要物質技術基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。加快推進農業“機器換人”，是發展現代農業、建設社會主義新農村的必然要求，是轉變農業增長方式、提高農業競爭力的重要支撐，是提高勞動生產率、增加農民收入的有效途徑，是助力鄉村振興戰略實施的現實需要。近年來，常山縣根據浙江省《加快推進農業領域“機器換人”的實施意見》（浙政辦發〔2016〕19號）精神，制定了農業領域“機器換人”行動計劃，分步實施和推進農業領域“機器換人”，優化農機裝備結構，促進農業機械化全面、全程、高質、高效發展。2017年成功創建省級農業“機器換人”示范鄉鎮1個、示范基地1個、農機專業合作社示范社1個、“平安農機”示范鄉鎮1個。

1 主要成效

1.1 農機裝備水平不斷提升、結構不斷優化

隨著農業“機器換人”行動的深入實施，全縣農機化事業得到跨越式發展，各類農機裝備大幅增長，新型農機具廣泛應用，農機裝備由主要糧食作物向其他農業產業覆蓋，由純農田機械向設施農業裝備延伸，由常規機械向信息化、智能化機械發展，形成裝備結構提升優化、量質并舉的發展趨勢。2017年新增先進適用農機具139臺套，其中輪式拖拉機25臺、聯合收割機19臺、糧食烘干機22臺、水稻插秧機1臺、耕地機械46臺、增氧機15臺、碾米機5臺、簡易保鮮冷庫4套681 m3，重點引進山地軌道運輸機1臺、植保無人機2臺；新建糧食烘干中心5個，新增批次烘干能力220 t；新建水稻育秧中心2個，新增育秧機械設備1套，育秧能力50 hm2。新型智能環保、安全高效適用農機新產品的陸續應用，推動了全縣農機裝備結構優化升級。

1.2 糧食生產機械化邁向全程、全面、高質、高效

水稻是常山縣種植面積最大的糧食作物。通過大力實施“機器換人”，全縣水稻耕種收機械化水平達到68.57%，水稻生產育秧、耕、種、收、烘干、植保、秸稈處理七大環節基本實現全程、全面、高質、高效機械化。全縣擁有育秧中心19個，年育秧能力2 900 hm2，實際育秧1 720 hm2。糧食烘干中心42個，烘干機106臺，批次烘干能力1 057 t，實際烘干糧食3.37萬t，糧食烘干率近74%。引進傳送帶送糧入倉，相比傳統移動攪龍進糧速度提高6倍以上，只需2人即可完成進料、烘干、出料、輸送、進倉等作業程序，實現了全程流水線作業，大大節省人工成本。通過舉辦無人機植保示范現場會引進高效植保機械，無人機植保每天可作業30～40 hm2,收費150元/hm2，作業效率相當于15臺機動噴霧機。

1.3 農業生產方式轉變、節本增效明顯

在“機器換人”行動的推動下，新型智能化裝備、新技術得到快速推廣應用，改善了農民生產作業條件，降低了農業生產成本，提高了農業生產效率，促進了農業增效、農民增收。據測算：水稻插秧機與人工插秧相比提高生產效率20倍以上，節本1 500元/hm2，增產 525 kg/hm2，節本增收 2 490 元/hm2，且常山縣錦禾農機公司生產的2ZG-6和2ZG-8KZ型寬窄行不等距插秧機相比傳統插秧機，其效率和增產效果更高；水稻機收節本1 350元/hm2，減少損失20 kg/hm2,節本增收1 800元/hm2；熱泵型烘干機烘干稻谷成本約0.1元/kg，是柴油烘干機的1/3，是人工曬干的1/4，極大節省了烘干成本；植保無人機作業效率是傳統植保的10倍，而且安全無毒、防治效果好；大力推廣的適應常山縣多山地形特點的山地軌道運輸機，填補了農用山地機械化運輸領域的空白，不僅減少在地形復雜山地的修路投入和人工運輸成本，還減輕了勞動強度，一臺運輸機一天的運輸量等于10個勞動力的運輸量，該機在該縣的胡柚、油茶、茶葉等經濟作物基地具有廣闊的應用前景。

1.4 農機社會化服務組織不斷壯大、能力加強

農機購置補貼政策和地方扶持政策的雙重扶持，催生和培育了新型農機社會化服務主體，農機化服務組織和農機大戶得到迅速發展。借助先進的農機裝備，農機綜合生產能力不斷增強，農機服務市場化、社會化、產業化程度進一步提高，組織各類跨區服務成為農戶增收的途徑之一。2017年新晉省級農機合作社示范社的常山縣輝宏農機專業合作社成立于2012年6月，位于金川街道新建村，擁有社員5人，擁有各類農機具42臺（套），其中拖拉機3臺、聯合收割機4臺、烘干機6臺、插秧機4臺、噴霧機3臺、播種機3臺、微耕機1臺、催芽機1臺。合作社辦公、烘干等場地面積5 000 m2，機庫面積400 m2，入社土地經營面積100 hm2，總服務面積547 hm2，并建有烘干中心、育秧中心、農民培訓學校、農機維修中心，年經營收入320萬元，惠及農戶1 000多戶。每年培訓農機人員200人次，承辦現場會1～2次，初步具備“一化四中心”服務功能。目前全縣共有各類農機專業服務組織5家，這些服務組織承擔了大多數的農機生產任務，發揮了重要作用。

2 主要做法

2.1 推進農業生產全程全面機械化

圍繞穩定提升農業綜合生產能力和優化調整農業結構，大力推進水稻、玉米等主要農作物生產全程機械化，加速推進養殖業、農產品初加工等領域全面機械化，為糧經飼統籌、農牧漁結合、一二三產業融合提供裝備技術支撐。2017年完成農機購置補貼資金240.291萬元，實現新的突破。農機購置補貼資金帶動農機裝備水平優化，水稻、玉米耕種收機械化綜合水平分別達到68.57%、23.34%。果蔬、糧食機械化加工量穩步提升，2017年加工果蔬20 998 t,加工糧食40 938 t,相比2016年機械化加工率分別提升2.3、6.4 百分點。

2.2 抓好農機社會化服務體系建設

提高農機服務的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、互聯網+農機、全程機械化+綜合農事等農機服務新模式新業態，引領農業生產性服務業發展。以農業“機器換人”為契機，培育一家全程托管、全程實施機械化服務的專業農機合作社，帶動全縣農機社會化服務水平的全面提高，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。建立健全完善災害天氣應對、事故糾紛處理等應急預案，加強各社會組織合作社的農機安全日常管理。

2.3 強化先進機具示范引領

農機工作要服務農業“機器換人”這一條主線，緊緊圍繞“機器換人”示范縣、示范鄉、示范基地三個層面展開。常山縣農機管理站根據當地農業種植、產業結構特點，積極舉辦新型農機生產作業現場會，主動引進先進適用機具，充分發揮示范帶動作用。2017年4月24日，在同弓鄉金川源村畚斗畈舉辦農業“機器換人”現場會，開展了插秧機作業示范，共有省、市、縣技術人員及大戶100余人參加。同年9月13日，在青石鎮江家村胡柚產業示范區承辦市農業局主辦的農業“機器換人”暨柑橘轉型農用無人機現場會，開展了深圳高科新農公司生產的單旋翼和多旋翼農用無人機植保作業示范，農用無人機專家作了行業發展專題報告，省、市、縣技術人員及大戶200余人參加。何家鄉雨生茶業專業合作社在茶葉生產基地黃崗村，引進了該縣首臺山地單軌運輸機，軌道全長504 m，用于化肥、農藥、茶葉等運輸。常山縣美柚胡柚專業合作社在青石鎮江家村胡柚示范區，引進了該縣首架多旋翼農用無人機，用于山地胡柚、柑橘植保作業服務。

2.4 加快老舊機具報廢更新

加快傳統老舊、低質低效生產機械的淘汰與更新，是優化農機裝備結構的重要手段。縣農機管理站嚴格按照《常山縣農業機械報廢補貼實施方案》規定程序操作，加大對農機報廢回收拆解工作的監管，提高補貼資金結算和兌付效率，全面推進農業機械升級換代，加快節能環保安全新型農機裝備的引入。2017年，報廢農機37臺，其中拖拉機23臺、聯合收割機14臺；發放補貼資金14.05萬元,其中中央更新補貼7萬元、省補資金4.935萬元、縣補資金2.115萬元。

3 存在問題

3.1 糧食作物與經濟作物機械化水平差距較大

主要糧食作物機械化水平高，經濟作物機械化水平低。目前常山縣水稻、玉米、小麥耕種收綜合機械化水平分別達到68.57%、23.34%和23.02%，而馬鈴薯、花生耕種收機械化水平分別只有2.38%和1.05%，作物種類之間機械化水平差距較大。主要糧食作物耕種收、經濟作物耕地環節機械化水平高，糧食產后烘干和經濟作物種收環節機械化水平低。例如水稻耕種收機械化水平為68.57%，而烘干機械化水平只有47%；經濟作物耕作機械化水平為21.5%，而種收機械化水平幾乎為0。糧食加工機械化水平高，林果業、養殖業、農產品初加工機械化水平低。2017年加工果蔬20 998 t、飼草料4 911 t、油料3 625 t，與全年機械初加工糧食40 938 t相比，分別僅占51%，12%和8.9%，差距明顯。

3.2 購機補貼政策扶持力度不足

常山縣屬于欠發達地區，地方財力有限，較少或沒有出臺附加補貼政策。例如江山市在購機補貼上除了中央補貼和省級配套補貼，每臺機具再按售價的10%追加補貼；臨安區對于產業首臺引進的農機在中央補貼和省級配套補貼之外，再按售價的80%追加補貼，同時參加農機保險的給予保額50%的補貼。常山縣沒有出臺類似的地方追加補貼政策，由此導致全縣農機全程高質推進較困難，發展相對滯后，農民所購機具以耕作機械為主，先進的無人機、軌道運輸機等推廣很少，全縣僅有一二臺。

3.3 農機農藝融合不充分

農機農藝“兩張皮”的問題始終制約著農業機械化的發展，當前狀態下各個部門之間相對比較獨立，缺乏必要的溝通與聯系，農機與農藝的培訓又是相互分開的，而現代化的農業必須依靠相互的溝通與配合。例如農機與農藝技術結合需要相關部門對該技術進行推廣，需要開發部門對該技術進行實時的更新與完善，只有這樣新技術才可以得到推廣和普及。同時農機戶對先進技術的認知程度還不夠，要改變傳統的耕作方式，促進農機農藝融合，需要一個長期的磨合過程。例如，2016年常山縣引進了一臺多功能油菜耕作機，集旋耕、開溝起壟、播種、施肥等功能于一體，但在實際使用中，農戶反映多種功能難以同步完成，基本上只用于旋耕與開溝，其他功能成了擺設。

3.4 基層農機服務力量薄弱

農機管理隊伍人才缺乏，專業技術人員年齡老化、知識更新不到位。目前縣農機管理站共8人，其中30歲以下人員1人，其余人員都在50歲左右，老齡化嚴重；鄉鎮農機員一人多崗且輪換速度快，更加沒有專業的農機基礎知識。在農機監理上，監理裝備、檢驗手段落后?？h農機管理站無專業檢測設備，農機檢驗依舊使用“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統方法，不能準確判斷農業機械的安全技術檢驗狀態，致使部分報廢機械嚴重超期使用，無法從根本上消除隱患。公共服務力量不強，農機科技教育培訓次數少、惠及農戶數量有限。例如2017年開展農機培訓2次，其中一次針對農機員共10人，一次針對農機手共100余人，不足以滿足全縣從業人員的需求。在農機維修方面，全縣持證農機維修點13家，每家都只有1名維修工，且設施設備落后，只能從事簡單的更換修理業務，滿足不了開展業務的需要。

4 發展建議

4.1 加大投入，完善配套措施，推進全面機械化

建議各級政府加大財政投入，進一步完善配套扶持政策，提高生產關鍵環節農機具購置補貼比例。特別是常山縣屬于欠發達地區，要提高認識，在保障主要糧食作物機械化作業水平穩步提升的情況下，通過積極爭取省、市農機化推廣項目，大力引進先進的農業機械，制定出各類經濟作物全程機械化生產規劃，加速提高果蔬、漁牧、養殖業等經濟作物的綜合機械化水平。借著“機器換人”的東風，立足大農業，發展新農機，促進產業興旺，助推鄉村振興。

4.2 加強技術研發，促進農機農藝融合，創新工作機制

探索農機農藝技術的集成應用，深入開展農機農藝融合示范點創建。根據不同的農業生產條件需要，研發引進先進適用的農業機械，主動做好與農技推廣部門的工作協調，把農機農藝結合貫穿于農機推廣工作各環節和全過程，體現農機農藝相輔相成、技術配套的內在要求。引導農民改善種植結構，選擇使用先進適用的農業機械。重點做好水稻、茶葉、胡柚、蔬菜等農機農藝融合技術試驗。

4.3 加強隊伍建設，提高業務素質，推動農機安全發展

通過農機實用技術培訓、新型農民培訓、農機手作業能力培訓，提高農機從業人員的整體技能水平；穩定基層農機員隊伍，落實各鄉鎮農機員崗位編制，建立一支有較高業務素質與推廣服務能力的基層農機推廣隊伍；通過繼續教育、崗位練兵等形式提高農機管理者的管理、推廣應用能力，培養一批能帶頭、懂技術、高技能、善學習的“農機鐵軍”。在搞好宣傳學習培訓的基礎上落實好牌照管理、執法檢查、隱患治理等工作，把烘干機、糧油加工機械等非牌證管理機械也納入監管，真正做到不留空白，為農機作業全程化、服務社會化提供強有力的人才支撐和安全保障。