京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室主要負責人就雄安新區(qū)規(guī)劃建設有關問題答記者問

4月20日，中共中央、國務院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《雄安規(guī)劃綱要》）的批復向社會公布，4月21日，《雄安規(guī)劃綱要》全文公布，國內(nèi)外社會各界對此高度關注。就此，《人民日報》記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室主要負責人。

問：《雄安規(guī)劃綱要》提出雄安新區(qū)要塑造新時代城市風貌，能給我們解讀一下嗎？

答：城市風貌可以說是一個城市的魅力所在。雄安新區(qū)城市設計堅持中西合璧、古今交融、以中為主，堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，彰顯地區(qū)文化特色，依托白洋淀清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，利用城鎮(zhèn)周邊開闊自然的田野風光，隨形就勢，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間，清新明亮的宜人環(huán)境，舒展起伏的天際線，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時代創(chuàng)新的新區(qū)風貌，展現(xiàn)新時代城市形象。

起步區(qū)城市設計融合城水林田淀等特色要素，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。傳承中華營城理念，構(gòu)建布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照傳承歷史、開創(chuàng)未來的設計理念，塑造體現(xiàn)中華文明、凝聚城市精神、承載中心功能的城市軸線；按照功能相對完整、空間疏密有度的理念，布局五個尺度適宜、功能混合、職住均衡的緊湊組團；利用水文地貌和歷史文化，塑造以大溵古淀為核心的生態(tài)苑囿；保留農(nóng)耕記憶、營造花海景觀，形成三季有花、四季有綠的都市田園風光；大規(guī)模植樹造林，形成起步區(qū)外圍林帶環(huán)繞、內(nèi)部樹木蔥郁的良好生態(tài)；開展白洋淀生態(tài)環(huán)境修復，展現(xiàn)碧波萬頃、荷塘葦海的水域生態(tài)景觀，實現(xiàn)城淀共生共榮。啟動區(qū)充分利用區(qū)位條件，以淀泊景觀為依托規(guī)劃設計，形成城淀相望的格局。

南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色，突出中軸對稱、疏密有致、靈動均衡。東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團，集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)等。城市天際線輪廓舒展、韻律起伏，廣泛吸收借鑒全球優(yōu)秀的城市設計成果，形成獨具特色的城市空間形態(tài)。新區(qū)將嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻，根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點，在新區(qū)特定范圍規(guī)劃建設高層建筑。精心設計建筑頂部，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的城市空間界面和輪廓線。

塑造中華風范、淀泊風光、創(chuàng)新風尚的城市風貌。新區(qū)建筑要傳承中華建筑文化基因，吸收世界優(yōu)秀建筑設計理念和手法，堅持開放、包容、創(chuàng)新、面向未來，形成獨具特色的建筑風格。嚴謹細致做好建筑設計，塑造出既體現(xiàn)我國建筑特色又吸收國外建筑精華，既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息，融于自然、端正大氣的優(yōu)秀建筑，營造多樣化、有活力的城市空間環(huán)境。

問：請問雄安新區(qū)如何打造智能、綠色、創(chuàng)新的社會主義現(xiàn)代化城市？

答：智能、綠色、創(chuàng)新是雄安新區(qū)重點打造的特有元素和亮麗名片。智能主要體現(xiàn)在雄安新區(qū)堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，整個新區(qū)的基礎設施智慧化水平將大于90%，打造全球領先的數(shù)字城市。與城市基礎設施同步建設感知設施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測體系，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標識體系，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺。打造匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。

綠色主要體現(xiàn)新區(qū)建設充分尊重自然、順應自然、保護自然，大規(guī)模開展植樹造林和國土綠化，建設環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶，在城市組團間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設大型森林斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能，沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護藍、增綠、通風、降塵等作用，實現(xiàn)300米進公園、1公里進林帶、3公里進森林，生態(tài)濕地融入城市空間。做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護，以治污、清淤、補水、搬遷為主要措施，恢復“華北之腎”功能，使淀區(qū)恢復到360平方公里左右，水質(zhì)達到Ⅲ—Ⅳ類，遠期規(guī)劃建設白洋淀國家公園，全面保護白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。采用先進技術和運營模式，布局建設污水、垃圾處理系統(tǒng)。可以用幾組數(shù)字指標來說明，新區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀11%提高到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達到50%，起步區(qū)綠色交通出行比例達到90%。

創(chuàng)新主要體現(xiàn)在新區(qū)發(fā)展要瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，努力打造全球創(chuàng)新資源聚集地。引進世界頂級科學家和科研團隊，建設世界一流科研機構(gòu)。開展數(shù)字經(jīng)濟引領發(fā)展試點，推進數(shù)字金融科技在普惠金融、證券交易、金融監(jiān)管等領域先行先試。探索立法、政策改革創(chuàng)新，在土地、住房、人口、投融資等重點領域先行先試。建立人才特區(qū)，建設國際社區(qū)，打造開放發(fā)展先行區(qū)。

問：雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將如何提供優(yōu)質(zhì)公共服務來增強對非首都功能和人口的吸引力和承載力？

答：雄安新區(qū)在規(guī)劃設計上堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民，注重保障和改善民生，引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設優(yōu)質(zhì)共享的公共服務設施，提升公共服務水平，構(gòu)建多元化的住房保障體系，增強新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

雄安新區(qū)將建設“城市—組團—社區(qū)”三級公共服務設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網(wǎng)絡。城市級大型公共服務設施布局于城市中心地區(qū)，主要承擔國際交往功能；組團級公共服務設施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔城市綜合服務功能。社區(qū)級公共服務設施布局于社區(qū)中心，主要承擔日常生活服務功能。構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。

在與百姓生活密切相關的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等方面，雄安新區(qū)將布局高質(zhì)量學前教育、義務教育、高中階段教育，培育建設一批國際學校、國際交流合作示范學校，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學；高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設集臨床服務、醫(yī)療教育、醫(yī)學科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體，國際一流、國內(nèi)領先的區(qū)域衛(wèi)生應急體系和專科醫(yī)院，以及標準化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，形成完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；建立完備的公共文化服務體系，在數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境下高標準布局建設博物館、圖書館、美術館、劇院等，在街道、社區(qū)建設綜合文化站和文化服務中心，合理布局文化產(chǎn)業(yè)，推動公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新社會保障服務體系，建立健全社會保障基本制度，完善服務項目，提高服務標準，建立勞動就業(yè)服務制度，提供多層次公共就業(yè)服務，等等。

對于大家高度關注的住房問題，雄安新區(qū)將堅決貫徹落實習近平總書記關于“房子是用來住的、不是用來炒的”重要指示精神，從制度設計和布局建設“軟”“硬”兩方面著手，建立具有雄安特色的新型住房保障體系。新區(qū)將建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控體制，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴禁投機的長效機制。

問：請問在新區(qū)的交通方面是如何規(guī)劃的？

答：雄安新區(qū)將按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網(wǎng)絡，完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)，堅持公交優(yōu)先，綜合布局各類城市交通設施，實現(xiàn)多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。

雄安新區(qū)將構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路交通網(wǎng)絡，加快融入軌道上的京津冀，重點加強雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系。“四縱”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄—雄商段、京雄—雄石城際、新區(qū)至北京新機場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際—京昆高鐵忻雄段，實現(xiàn)20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。雄安新區(qū)內(nèi)將建設雄安高鐵站和城際站，高鐵站樞紐布局在昝崗組團，依托國家高鐵網(wǎng)，便捷聯(lián)系全國，城際站樞紐布局在啟動區(qū)，站城一體，實現(xiàn)與京津冀核心城市直連直通。目前，京雄城際已于2月底開工建設。

新區(qū)將完善公路網(wǎng)絡，構(gòu)建“四縱三橫”的區(qū)域高速公路網(wǎng)，“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速，實現(xiàn)新區(qū)60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。與此同時，依托高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡，建立新區(qū)與北京新機場、首都國際機場、天津濱海機場、石家莊正定機場之間的快速高效聯(lián)系，并加強新區(qū)與天津港、黃驊港交通聯(lián)系，暢通新區(qū)出海通道。

新區(qū)內(nèi)部將按照“窄路密網(wǎng)小街區(qū)、慢行優(yōu)先”的理念布局道路網(wǎng)絡，起步區(qū)路網(wǎng)密度達到10至15公里／平方公里，建設快速公交專用通道，公共交通占機動化出行比例達到80%，推廣“公交+自行車+步行”的低碳出行模式，讓喜歡騎行、步行的人們放松身心，開啟城市“慢生活”。建設實時感知、瞬時響應、智能決策的新型智能交通體系框架，基于智能駕駛汽車等新型載運工具，實現(xiàn)車車、車路智能協(xié)同，提供一體化智能交通服務。

問：下一步，領導小組辦公室將如何協(xié)調(diào)抓好《雄安規(guī)劃綱要》貫徹落實，還將開展哪些工作？

答：下一步，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院部署和領導小組要求，與河北省、中央和國家機關有關部委、專家咨詢委員會等方面一道，重點做好以下幾方面工作。

一是進一步深化完善規(guī)劃體系。以《雄安規(guī)劃綱要》作為編制新區(qū)各級各類規(guī)劃的準則和指南，構(gòu)建以《雄安規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領、以控制性詳細規(guī)劃為重點、以專項規(guī)劃為支撐，全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規(guī)合一的“1+N”規(guī)劃體系。按照把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設的要求，深化細化控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，為新區(qū)全面建設打好基礎、做好準備。

二是有計劃分步驟推進新區(qū)開發(fā)建設。根據(jù)規(guī)劃實施時序、相關階段建設目標要求，制定各類規(guī)劃實施方案和行動計劃，有序推進起步區(qū)土地預征、啟動區(qū)征遷、重點片區(qū)安置房建設等工程。同時，對于符合規(guī)劃方向、現(xiàn)實急需、具備條件的基礎性重大項目先行啟動，加快京雄城際鐵路、京港臺高鐵京雄段和雄安站建設，盡快實現(xiàn)與北京、天津等直連直通，持續(xù)推進白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生態(tài)環(huán)境保護和水利設施重點工程，改善新區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三是有序承接北京非首都功能疏解。不忘雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能集中承載地這個初心，與北京市、中央和國家機關有關部委加強對接，結(jié)合河北省需求，提出疏解建議。推動新區(qū)積極穩(wěn)妥有序承接符合新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、醫(yī)院、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。

四是加快推進體制機制改革創(chuàng)新。總結(jié)吸收我國改革開放40年來的經(jīng)驗成果，與《雄安規(guī)劃綱要》相銜接，進一步解放思想、拓寬思路，加快制定支持新區(qū)改革開放的舉措。在金融、財稅、人口、土地、住房、生態(tài)文明、對外開放等方面，分領域、分階段適時制定實施方案，成熟一項推出一項，成熟一批推出一批，構(gòu)建“1+N”的改革開放政策體系。

五是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市融合發(fā)展，同北京中心城區(qū)、北京城市副中心合理分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加強新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關規(guī)劃的銜接，強化新區(qū)及毗鄰地區(qū)土地、房地產(chǎn)等管控，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等功能，統(tǒng)籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎設施，實行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，努力打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。