美新版國家安全戰略，極具“特氏風格”

徐寅

當地時間2017年12月18日，特朗普政府對外公布其首份《國家安全戰略報告》。報告甫一出臺，立即引發外界高度關注。

“有原則的現實主義”

一般來說，一個成熟的戰略主要包括目標、威脅、利益和手段四大要素。特朗普的新《國家安全戰略報告》，正文部分洋洋灑灑長達55頁，對這些要素均做出了明確界定。

關于戰略目標，簡言之，就是推行“美國優先”。關于威脅，新戰略延續了以往美國政府的做法，將威脅主要分為大國對手、流氓國家和跨國組織，分別對應的是中國和俄羅斯、朝鮮和伊朗、“圣戰”恐怖組織和跨國犯罪集團。

關于戰略利益和手段，報告認為，美國有四大關鍵國家利益，它們構成了國家安全戰略的四大支柱。

第一，保護美國人民、國土和美國的生活方式。美國將加強邊境管控，改革移民系統；保護關鍵基礎設施，打擊網絡黑客；構建多層國家反導體系，保護本土免遭導彈襲擊。此外，還將采取先發制人的方式，對恐怖主義威脅的源頭進行打擊。

第二，促進美國繁榮。報告強調，經濟安全就是國家安全。維護經濟安全的主要舉措包括：重振國內經濟，發展自由、公平、互惠的經濟關系，在研究、技術、發明和創新領域保持領先地位，加強對知識產權的保護，充分發揮美國作為世界主要能源生產國、消費國和創新國的優勢。

第三，憑借力量維護和平。主要做法包括：重建軍隊，保持美軍領先地位，確保其能威懾對手并在必要時打贏戰爭；綜合運用國家實力中的各種手段，阻止其他國家在世界任何地區稱霸；增強美國在太空、網絡等空間的能力；加強同盟友之間的關系，鼓勵盟友承擔更多責任。

第四，擴大美國的影響力。為保護國家利益，捍衛美式價值觀和原則，美國將在多邊國際組織的框架內展開競爭并行使領導權。美國政府將發揮“催化劑”作用，推動私營部門帶動經濟增長，幫助友好國家成為美國未來的貿易和安全伙伴。同時，還將繼續對外提供大量援助。

報告認為，過去20年里，美國的政策基于一種假設，即認為美國與對手進行接觸，將其納入國際制度和全球貿易，便能使其轉化為善意的行為體和值得信賴的伙伴。但是，事實證明，這只是一廂情愿。

因此，特朗普將新戰略定性為“有原則的現實主義”。在西方國際政治理論中，現實主義是一個重要流派。其基本觀點是，強調權力關系對于國家行為的影響，關注民族國家之間的權力平衡，以及對國家利益的追求，認為國際政治充斥著權力斗爭，各國通過這一斗爭尋求自身的利益，主張國家在決策時，權力與利益的考量高于理想或道德。

奧巴馬時期的國家安全戰略，在推廣美式民主上著墨頗多。不同于此，特朗普的新戰略強調，將以結果而非意識形態為導向。報告稱，美國為本國的歷史自豪，對未來表示樂觀，并自信給世界做出了積極榜樣，但也意識到，美國的生活方式并不是社會發展的必然結果，不能強加給他人。

簡言之，特朗普政府雖然將維護美國價值觀視為根本利益，但不尋求輸出美式民主。如果說奧巴馬時期，美國政府看重的是“世界應該怎樣”，特朗普則更加看重“美國能夠得到什么”，這也符合其商人的“重利”本質。

虛張聲勢的“反華論”

可以說，“有原則的現實主義”帶來的一個必然結果，就是更多地采取博弈思維來處理國際關系，將國際政治看成一樁買賣。特朗普上臺一年來的外交表現，似乎也印證了這一點。

與奧巴馬時期相比，新國家安全戰略在內容上的確表現出更多的競爭性色彩。尤其值得關注的是，報告將中國和俄羅斯并稱為“修正主義國家”。這在美國國家安全戰略歷史上還是頭一遭。那么，這是否就意味著特朗普政府會像很多國內媒體所炒作的那樣，更加反華呢？筆者認為，并不一定。

事實上，稱中國為“修正主義國家”，并非特朗普首創。2015年，奧巴馬政府在其《美國國家軍事戰略》中就曾使用過這一說法。其時，雖未指明中國，但明眼人一看便知。目前看來，在傳統安全領域，新報告的“中國威脅論”至少沒有比以往更甚。報告將保護美國人民、國土和美國生活方式視為最根本的國家安全利益，但該部分內容對中俄少有著墨，主要是認為朝鮮和“圣戰”恐怖組織對美國構成了嚴峻的現實安全威脅。

中國更多的是被視為長遠的潛在挑戰。報告在“促進美國的繁榮”部分，指責中國“竊取”美知識產權。在“憑借力量維護和平”部分，稱中國試圖取代美國在印太地區的地位，增強其經濟模式的影響力，重塑地區秩序。報告認為，中俄兩國挑戰美國的權力、影響和利益，試圖破壞美國的安全和繁榮。兩國在讓經濟“更加不自由、更加不公平”的同時，發展軍隊，還控制信息和數據來擴大影響。但是，報告同時也指出，中俄的意圖并不明確，美國隨時愿意在多個領域與兩國展開合作。

對于如何應對中俄挑戰，新版美國國家安全戰略，更多強調與中俄在經濟等非傳統安全領域展開競爭。報告認為，曾一度被認為已消亡的大國競爭，如今又重返國際舞臺。中俄等對手認識到，美國常常以二元化觀點看待世界，即認為只有“和平”與“戰爭”兩個狀態。但事實上，國際形勢是一種持續的競爭。對手不會以美國的方式進行斗爭，因此，新戰略間從軍事和外交兩個大方面強化競爭力。

值得關注的是，新戰略高度重視奪取制信息權，多次強調信息數據的重要性。新戰略認為，對信息的爭奪加劇了美國同對手間的政治、經濟和軍事競爭。

需要指出的是，新戰略認為，競爭并不等同于敵對，也不一定會導致沖突。阻止沖突的最佳辦法，是贏得競爭。軟弱只會招致挑戰，實力和信心則會制止戰爭，并促進和平。

可以預見，今后幾年內，經濟等非傳統安全領域的競爭，或將成為中美之間的常態。但是，僅憑措辭便斷言美國將更加反華，有失偏頗。在國際關系中，意識形態之間的差別，往往才是最不可調和的矛盾。相比充滿理想主義的奧巴馬，商人出身的特朗普反而更加務實重利。

逐漸成形的“印太”概念

自2017年10月底以來，美國前國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯及特朗普本人，都一直在推銷一個新的地緣政治概念——“印太”（Indo-Pacific），以取代“亞太”（Asia-Pacific）。在新版《國家安全戰略報告》中，這一概念得以正式確立，并作為區域戰略的第一部分，排在了歐洲、中東、非洲等所有區域之前。

報告中，該部分內容首先對“印太”做了地理上的界定。其范圍從印度的西海岸直至美國的西海岸，是世界上人口最多、經濟最具活力的地區。關于挑戰，報告認為，中國在該地區正通過經濟上的恩威并施和軍事上的威脅，來說服其他國家接受自己的政治和安全議程。中國的基礎設施投資和貿易戰略強化了其地緣政治抱負，在南海建立軍事前哨的行為，“威脅別國主權并破壞地區穩定”。中國快速推進軍事現代化，其目的是限制美國進入，以利于自己更方便地主導地區事務。報告妄稱，中國的“野心”威脅到多數印太國家的主權，聲稱地區各國都呼吁在美國的長期領導下，集體對此做出回應。

報告對美國在印太地區的盟友進行了盤點，認為其在應對共同威脅，維護印太地區共同利益上負有至關重要的責任。這些國家既包括傳統盟國，如韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國，也包括重要的經濟和安全伙伴，如印度、越南、印尼、馬來西亞、新加坡。報告特別強調，歡迎印度成為全球領袖和美國更親密的戰略防務伙伴，將加強美、日、澳、印四邊合作。在區域架構上，將以東盟和亞太經合組織為核心，將其作為推進“自由秩序”的主要平臺。

新戰略將印度定義為美國的主要防務伙伴，支持印度在整個印太地區發展與地區國家之間的關系。報告還特別提出，將在“一個中國”政策下維持與臺灣的密切關系，如根據《與臺灣關系法》，對臺提供支持，以滿足其“合法的防御需求”，并“阻止（來自大陸的）脅迫”。

（摘自《世界軍事》）