淺析中華人民共和國成立后的地方公證法規(guī)
——《中南區(qū)公證試行辦法》

鄺志強

廣東省廣州市海珠公證處，廣東 廣州 510220

《中南區(qū)公證試行辦法》（以下簡稱“《試行辦法》”）是中華人民共和國早期的地方性公證法規(guī)，公布機構為中南軍政委員會。1954年，《中華人民共和國人民法院組織法》公布后，公證的職能由法院移交司法行政機關，并正式籌建公證機關。［2］本文探討的《試行辦法》公布施行于1952年6月30日，正是上述過渡時期的產(chǎn)物，為了適應國民經(jīng)濟的發(fā)展需要，保護國家財產(chǎn)和人民合法權益而制定，帶著鮮明的時代印記，歸納總結如下特點：

一、凸顯職能作用，保障法院依法開展公證業(yè)務

由法院辦理公證業(yè)務，是中國現(xiàn)代公證制度發(fā)展的一個剪影，具有鮮明的時代特征?！对囆修k法》的制定與施行，有利于保障法院和審判員依法履行公證職責，充分發(fā)揮公證的職能和作用?！对囆修k法》總則規(guī)定：公證的目的是保護國家財產(chǎn)和人民的合法權益，預防紛爭減少訴訟。上述規(guī)定，明確了立法的宗旨，也凸顯了公證預防紛爭、減少訴訟的職能。當時，在沒有獨立公證機構的情況下，為確保依法開展公證活動，規(guī)定由人民法院設立公證室辦理公證業(yè)務，《試行辦法》第二條規(guī)定：各級市人民法院得設立公證室，置公證員若干人（公證員二人以上時應指定一人任公證員）、助理若干人，受院長領導，遵照國家法令、政策，辦理該管轄區(qū)的公證事宜。如個別工商業(yè)較發(fā)達的縣份，亦得由省人民法院根據(jù)需要核定設立。直轄市人民法院公證室的設立，由中南司法部核定之省、專轄市或縣人民法院公證設立，由該管省人民法院核定之，但應報告中南司法部備查。第三條規(guī)定了擔任公證員及助理員的條件，使審判員辦理公證業(yè)務有法可依，且有明確具體的職責。從上述規(guī)定可知，我國公證處的前身是人民法院公證室，公證員、助理員的配置根據(jù)管轄區(qū)的事務情況，由審判員、書記員專任或兼任。

二、公證范圍明確，與當時的社會形勢相適應

《試行辦法》第二章“公證之范圍和程序”規(guī)定了具體的公證范圍，其中第六條規(guī)定：“公證范圍主要的為國家機關、部隊、公管企業(yè)（包括公私合營的）、合作社與私營企業(yè)、商號、私人等訂立左列契約、合同等事項：（一）加工；（二）承攬；（三）運輸；（四）訂購；（五）修建；（六）其他應予公證事項。對于私人與私人間之租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑及其他一切合法之權利義務事項，如法院認為具有辦理此項公證之相當條件時，得報請核準試辦。”《試行辦法》規(guī)定的公證范圍呈現(xiàn)了“公私分明”的特點：明確將“公”與“私”訂立有關契約、合同列為主要辦理的公證業(yè)務，將證明“私”與“私”的有關權利義務事項作為試辦業(yè)務。為什么會出現(xiàn)這樣的情形？因為當時我國社會經(jīng)濟正處于恢復階段，公證工作的首要任務是對“公私合同”進行公證以達到有效的法律監(jiān)督效果?！对囆修k法》除規(guī)定了加工、承攬、運輸、訂購、修建等對公私合同進行公證的“對公業(yè)務”外，還規(guī)定了包括私人與私人間的租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑在內(nèi)，以及其他一切合法的權利義務事項的“對私業(yè)務”，范圍很廣泛，充分考慮了群眾需求，對維護群眾的財產(chǎn)和合法權益起到了重要的保障作用。

三、確認公證書及認證私證書的特殊效力

主要有：1.不經(jīng)訴訟可申請執(zhí)行；2.不經(jīng)調(diào)查，準予采用?！对囆修k法》第四條是關于強制執(zhí)行的規(guī)定，對公證書及經(jīng)過法院公證室認證的私證書賦予強制執(zhí)行效力及不經(jīng)調(diào)查直接采用的證據(jù)效力，筆者認為是與當時的社會經(jīng)濟環(huán)境相適應、與公證公信力相匹配的規(guī)定。最高人民法院和中央人民政府司法部于1951年4月10日發(fā)出了《關于保護國家銀行債權的通報》，要求通過公證的強制執(zhí)行效力加強對國家債權的保護?！对囆修k法》貫徹落實了最高人民法院和中央人民政府司法部的通報要求，并根據(jù)實際情況延伸至認證私證書，把證明契約、合同的真實性和合理性與強制執(zhí)行效力有機地結合起來，有效地發(fā)揮了公證職能。

四、規(guī)定了必要的公證程序

（一）當事人申請公證應向法院公證室提交材料?！对囆修k法》第七條規(guī)定，當事人申請公證，應向法院公證室提出左列文件：1.申請書一份，如不能書寫時由法院代寫；2.機關、團體、商號及本人之證明文件，不便附卷時另備抄本；3.財產(chǎn)證明原本及抄本；4.已訂立契約之原本及抄本；5.有預約者其預約之原本及抄本；6.申請人本人不能到場而委托代理人者，應提出委托書狀，載明委托原因及權限。前項各款所列之原本，如因遺失或毀壞而無法提出時應另行提出確切證明。［3］

（二）接受申請后的審查。《試行辦法》第八條規(guī)定：公證室接受當事人申請后，除就其提出的材料詳細審查，如有不合，指示即行補正外，應于五日內(nèi)通知當事人邀同關系人、保證人、證人，并攜帶必需的證明文件，到場陳述意見。

（三）對申請事項的處理。《試行辦法》第九條規(guī)定：公證室對于申請事件查詢完畢，應分別做左列之處理：1.認為尚有調(diào)查之必要時，應單獨或協(xié)同當事人進行調(diào)查，注意對保查資，防止串保、假保、買?；蛞該D利行為。2.對違反政策、法令或顯失公平不應準許的事項，應當場告知駁回，并以批示送達。如僅系保證商號不合時，得責令當事人加具或換具鋪保。3.申請公證事項已成訴訟者應立即停止公證。4.準予公證者，應即分別做成公證書或認證私證書。

（四）特別規(guī)定。其主要有：偽證處理、技術審核、出外公證、保密義務?！对囆修k法》第十條規(guī)定：凡公證事件發(fā)現(xiàn)有勾串偽證、偽造字據(jù)或其他犯罪嫌疑者，應以送法庭懲處。第十一條規(guī)定：辦理公證應與有關部門密切聯(lián)系，深入了解當事人、關系人、保證人與證人之實際情況。如屬于技術性問題，應注意有關部門的審核意見，公證后，并應隨時檢查，以保證公證的正確執(zhí)行。第十二條規(guī)定：申請人如因疾病殘廢或有其他正當理由，得申請公證員出外公證。第十三條規(guī)定：公證員、助理員對所為的公證事務，有保守秘密的義務。

（五）編訂卷宗。《試行辦法》第十四條規(guī)定：公證應制作公證記錄，連同公證書原本認證私證書之抄本，編訂卷宗，并備置公證登記簿、認證簿及有關簿冊保存。

（六）制作公證書?！对囆修k法》第三章是關于“做成公證書和認證私證書”的內(nèi)容。第十五條規(guī)定，公證書應記載左列事項：1.當事人或其代表人、代理人之姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業(yè)、文化程度、出身成分，有關系人、保證人、證人者其姓名、住址，如為機關、團體或商號其名稱、所在地；2.公證之事項及內(nèi)容；3.法院之名稱及做成之號數(shù)與年月日。第十六條規(guī)定：認證書除參照前條各款記載外，如私證書有增刪涂改時，應并與記明。認證書應粘貼于私證書末尾，并應在騎縫處加蓋院印。第十七條規(guī)定：公證員做成公證書后，應向當事人宣讀，或給予閱覽，當事人如無異議，即應在公證書內(nèi)簽名畫押和注明共有關系人、保證人、證人者亦同。公證員應在公證書內(nèi)署名蓋章。第十八條規(guī)定：公證書文字應力求明白通俗，筆畫清晰，不得挖補涂改，空白處應加畫線，如有增刪，應記明增刪字數(shù)，由公證員或助理員蓋章。

（七）送達。《試行辦法》第十九條規(guī)定：證書除將原本附卷外，應另制正本連同交案文件，送達當事人收受。

（八）收費。國民經(jīng)濟恢復時期，公證具有顯著的監(jiān)督職能，在相關費用收取上帶有“行政收費”的特點。《試行辦法》第二十條規(guī)定：除申請書及各項公證書酌收工本費外，暫不征收公證費。

綜觀《試行辦法》，不僅規(guī)定了可對訂立契約、合同等事項進行公證，而且對于私人與私人間的租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑及其他一切合法的權利義務事項也可以進行試辦，業(yè)務范圍及介入的事務相當廣泛?！对囆修k法》促進了中華人民共和國成立初期公證工作的順利開展，充分發(fā)揮了法律監(jiān)督職能，積極為經(jīng)濟建設服務，在國民經(jīng)濟恢復時期發(fā)揮了極其重要的作用，為我國公證制度建設的發(fā)展與完善留下了寶貴的經(jīng)驗。