論農村教師隊伍建設

丁育芹

[摘 要] 教育大計，教師為本。加強農村教師隊伍建設，是最精準的教育扶貧。加強農村教師隊伍的建設，是解決新一波讀書無用論的根本途徑。加強農村教師隊伍建設迫在眉睫，在建設農村教師隊伍時應確立“農村主導”的教育價值取向，完善農村教師隊伍建設政策保障機制，促進城鄉教師合理交流，完善農村教師隊伍培訓體系。

[關鍵詞] 農村；教師隊伍；建設；農村主導；保障機制

隨著城鄉教育一體化的推進，國家和地方政府高度關注農村教育，關注農村教師隊伍培養與建設。重視農村教育，加強農村教師隊伍培養與建設，才是最根本的精準扶貧。“教育扶貧”能讓農村貧困地區的孩子掌握知識、改變命運，是最有效、最直接的精準扶貧。有好的教師，才有好的教育。讓農村貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際相傳的重要途徑。

一、確立“農村主導”的教育價值取向

農村教師隊伍建設應有自己特有的價值取向。價值取向具有實踐特性，它的作用是決定、支配主體的價值選擇。農村教師隊伍的建設，應該有自己的價值觀，這樣價值觀應該不同于“城市主導”的價值觀。隨著城鄉教育一體化，應試教育日益影響著鄉村教育，導致鄉村教育以城市化教育模式為藍本，不斷追求升學率的提高。結果是，農村教育與鄉村生活無關，脫離了我國的基本國情，根本不考慮新農村建設的需要。

發展農村教育事業，廣大農村教師責任重大、使命光榮。但是，由于長期“城市主導”的價值預設，用城市教育的模式來管理農村教育，農村學生感受到的是來自城市世界的強勢價值預設，而農村生活中的經驗和智慧受到忽視，農村世界的價值在比照中淪為低層次的價值特性。農村教育需要有自己特有的價值取向，農村地域文化中長期積淀而成的地域文化傳統，以及農村生活的一些文化元素，有著對構建農村生活秩序彌足珍貴的價值成分。特別是，農村有著質樸的文化環境，質樸的鄉風民俗，為農村教育提供了很好的生態環境，農村教師只有尊重并發揮農村獨有的教育資源，讓學生走入生活、感受生活，才能發揮教育應有的作用。

開發具有鄉土氣息的課程。隨著我國城鎮化進程逐步加快，談農色變、厭農棄農之風甚囂塵上。如今農村學校的愛鄉愛土教育越來越淡，取而代之的是把脫離農村作為激勵學生刻苦學習的動力。農村學校的素質教育要按照農村的特點來展開，教育改革不能忽視農村教育的特殊性、階段性和差異性。農村學校課程開發，理所當然不能丟棄勞動技術教育，為學生培養一定的勞動技能和創業能力。在課程內容上，農村學校應關注鄉土氣息；在課程目標上應該引導學生愛鄉愛土，而且應該有長期為農村、農業、農民服務的意識。農村學校可以依托當地的鄉土資源開發鄉土課程，課程開發以多科目綜合、生活教育為目標方向，將歷史、民俗、建筑、生態等元素融入課程之中。

二、完善農村教師隊伍建設的政策保障機制

加大農村教師隊伍建設投入力度。落實義務教育經費保障新機制，按照優先保證教育經費的原則，依法將義務教育經費全額納入財政預算，新增財力首先滿足教育發展需要，將城市及地方教育費附加、稅費改革后的上級教育轉移支付資金等全額用于教育。縣級財政要足額預算農村學校教師隊伍建設經費，優先保證教師工資待遇、專業成長、教育信息化發展等費用。

健全農村學校教師補充機制。優先保障農村學校師資配置，改善農村學校教師隊伍結構。完善省級統籌鄉村義務教育學校教師補充機制，落實“國考、省考、縣聘、校用”制度，按照“總量平衡、退一補一”原則，及時補充鄉村義務教育階段學校教師，及時解決農村教師隊伍數量不足、結構不合理、教師年齡老齡化等問題。

實施農村教師民生工程。健全教師工資保障長效機制，實現穩步增長，確保不低于或高于當地公務員工資水平。嚴格落實教師工資政策，住房公積金、醫療保險按政策全部落實到位，有效解決農村教師“看病難”和“住房難”的問題。將義務教育學校教師住房與公務員同等對待，實施“農村教師安居工程”，確保農村教師安居樂業。

建立農村教師獎扶機制。設立農村教師獎勵基金，激勵長期在鄉村學校任教的教師。建立農村學校教師關愛基金，用于教師大病救助、特困教師援助等。義務教育教師績效工資向農村傾斜，福利待遇向農村傾斜，激勵優秀教師到偏遠艱苦地區任教，讓優秀教師“下得去、留得住、干得好”。

拓寬農村學校教師專業成長渠道。完善教師職稱評聘制度，制定符合農村學校教師特點的專業技術職務評聘標準，提高中高級崗位設置比例，對教師的外語水平、發表論文不做硬性要求，將職稱評聘進一步向農村傾斜，調動廣大農村學校教師的工作積極性。

三、促進城鄉教師合理交流

教師隊伍均衡發展是義務教育均衡發展的前提。然而，由于歷史的原因，基礎教育普遍存在優質師資分布不均衡、教師隊伍學科結構不合理、教師隊伍年齡結構偏大、學歷層次參差不齊、教師隊伍循環機制不健全等問題。這些問題，在一定程度上就導致了義務教育的發展不均衡。由于人民對優質教育的渴望，從而就導致了愈演愈烈的擇校現象。屢禁不止的擇校現象，說到底就是在擇師。除了硬件以外，主要就是教師水平的差別。為了有效解決擇校的問題，關鍵就是加強城鄉教師隊伍的均衡發展。

建立教師城鄉交流制度，促進城鄉教師合理交流。加強教師人事制度改革，以教師交流為重點，明確要求中小學干部、教師進行交流。采取“走教、置教、支教”等方式，開展干部、教師交流活動。中小學領導干部先行交流，為教師交流起好步，帶好頭；對在一所學校任教滿一定年限的教師應實行定期交流。按照自愿報名、統一調配的原則，從超編學校向空編學校、從優質學校向薄弱學校合理流動，做好區域間、鄉村間、城鄉間教師崗位交流工作。在條件成熟的縣（區、市）將人員交流和人事關系調整同步進行，實現“人走關系動”。

制定激勵機制，鼓勵教師合理交流。教師崗位交流，應堅持以人為本的原則。制定相關政策和優惠待遇，鼓勵教師積極參與崗位交流，并把這些政策落到實處。對有交流經歷的教師在申報晉升高一級教師專業技術職稱、評選特級教師等方面給予政策優惠，促進教師進行合理交流。通過教師合理交流，城鄉學校之間的教師學科結構、學歷結構、年齡結構、職稱結構和骨干結構得到調整，為超編學校“消了腫”，為缺編學校“補了空”，師資配置逐步趨于均衡，進一步促進了農村教師隊伍的建設。

四、完善農村教師隊伍培訓體系

完善農村教師隊伍培養體系。抓好教師培訓，落實五年一周期不少于360學時的培訓制度，分級分層分類開展各具特色的培訓，提高培訓的針對性和時效性。加強農村教師隊伍的培訓，為農村培養一批“下得去、留得住、干得好”的教師。進一步強化“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級培訓聯動機制，分級、分類、分層展開針對性培訓。建立農村學校教師終身學習體系，實現鄉村學校全覆蓋，培養大批優秀的農村教師。推行教師培訓學分管理，支持和鼓勵省轄市、省直管縣（市）開展教師教育“學分銀行”試點。農村學校教師培訓，應執行法制化培訓制度，設置集教師師德、教育教學技能及學習能力于一身的整體性培訓目標，實施綜合性的培訓內容，強調培訓內容的實用性，采取靈活多樣的培訓途徑。比如通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干，造就一批教學名師和學科領軍人才。

引導教師自我自發培訓。教師專業發展最核心的一個要素，就是教師自己必須有強烈的發展動機。只有教師自我發展內驅力被充分激發出來，擁有了成長與發展的強烈愿望，才能真正實現教師的主動學習與研究，才能實現教師專業的持續發展。好教師是在讀、思、寫中成長起來的。教師的思想從深度閱讀中來，從享受閱讀中來，從勤于實踐中來。教師讀書，德被學子，惠澤社會。教師只有讀書，才能立己立人、達己達人。

參考文獻：

[1]陳寶生.讓教師成為讓人羨慕的職業[N].人民日報，2016-12-5.

[2]張幫群.好教師是怎么煉成的[J].教師博覽.2012（12）：16.

基金項目：教育現代化視野中的農村教師專業發展研究.廣東省哲學社會科學辦公室（GD15CJY02）