基于“五位一體”系統布局的昆山市水生態文明建設水平評價

柴偉偉

(昆山市水利局，江蘇 昆山 215300)

水生態文明是指遵循人水和諧理念，以可持續性為約束條件來開發利用水資源，穩定地供給社會與經濟的發展，達到社會、經濟、生態良性循環的文化倫理形態[1]。建設生態文明是我國全面建設小康社會的重要目標之一，而水生態文明是生態文明的基礎內容[2]，因此水生態文明建設對于我國具有重要的戰略意義。近年來，江蘇省昆山市全力推進水生態文明建設，開展了截污納管、消除黑臭、引清活水、執法監管等重點工作，取得明顯成效[3]。但是，目前關于昆山市水生態文明建設水平的評價或只以定性描述為主，或只關注了水生態文明的某一個側面，限制了相關工作者對該地區水生態文明建設工作的全面深刻了解與尚存問題的清晰認識。鑒于此，本文基于“水資源節約、水環境保護、水安全維護、水文化弘揚、水制度保障”為主體框架的“五位一體”系統布局[4]構建了水生態文明建設水平評價模型，結合熵權法對昆山市2016和2017年的水生態文明建設水平進行綜合評價，并分別對水生態文明“五位一體”系統布局的各方面進行分析與探討。

1 水生態文明建設“五位一體”系統布局

我國黨的十七大首次將生態文明概念寫入黨代會的報告中；十八大確立了統籌推進我國現代化建設“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標；為貫徹十八大精神，水利部提出將生態文明建設理念[5]融入到水利建設事業中來，從而提出了水生態文明的概念；黨的十九大報告又提出加快生態文明體制改革，建設美麗中國，使得水生態文明建設成為我國各地的重點工作之一。水生態文明不能僅被理解為“保護水生態”[6]，它包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧，而這些方面可以歸納為水資源節約、水環境保護、水安全維護、水文化弘揚、水制度保障“五位一體”系統布局。水生態文明“五位一體”系統布局是一個相互影響、相互聯系、相互促進的有機整體，必須要系統謀劃，不能顧此失彼，因此在水生態文明建設的各項工作中，都應該以此布局為指導，做到統籌兼顧、均衡發展，但是目前尚未有以此系統布局為基礎的昆山市水生態文明建設水平評價成果，因此有必要對此項工作進行探索與嘗試。

2 水生態文明城市建設水平評價指標體系

水生態文明建設水平“五位一體”主要包括水資源、水環境、水安全、水文化、水制度5個方面，因此選擇這5個方面為水生態文明評價的一級指標；這些方面的水平又可采用相應的二級指標來衡量，根據昆山市的基本特點以及指標的代表性與可操作性，選取可利用水資源量、水質達標率、防洪除澇能力、水文化宣傳、灌溉水有效利用系數等16個二級指標。根據以上指標的相互作用關系，建立基于“五位一體”系統格局的水生態文明建設水平評價體系，結果如圖1所示。

圖1 基于“五位一體”系統格局的水生態文明建設水平評價體系

3 昆山市水生態文明城市建設水平評價

3.1 水生態文明建設水平評價二級指標得分

水生態文明二級指標的得分主要采取專家打分法與歸一化處理法相結合的方式來確定。對于水文化宣傳、公眾認知度、日常管理水平等較難量化或數據獲取較難的指標直接采取調查問卷的專家打分法來確定；打分人員共20名，分別為昆山市水利領域的專家或工作人員和其他領域的群眾代表各10名。對于可利用水資源量、水質達標率、農業灌溉水有效利用系數等較易量化且數據獲取較為容易的指標，直接采用歸一化處理法來進行。對于可利用水資源量等正向指標(即數值越高越好)，其得分的計算公式為：

(1)

式中，xij—第j項指標下i樣本的最終得分；xijr—實際數值(主要來源于昆山市水利局年度工作報告等材料)；xmin—最差值；xmax—最優值。

水資源開發利用率等負向指標(即數值越低越好)的計算公式為：

(2)

基于以上方法，得到昆山市水生態文明二級指標在2016和2017年的得分結果，如圖2所示，各得分值介于0～1之間，其中0代表最差，1代表最優。指標得分的評價過程不可避免地帶有一定的主觀性，但最終結果得到所有參與調查人員的認可，因此可認為其反映客觀實際情況的程度較高。

3.2 水生態文明建設水平綜合評價值

采取熵權法來確定各二級指標的權重值與水生態文明建設水平綜合評價值；該方法是根據指標變異性的大小來確定客觀權重，具有可觀性強、操作簡便等優點[7]。采用熵權法確定的指標權重Wj表達式為：

圖2 水生態文明建設水平評價二級指標得分

表1 水生態文明建設水平評價二級指標權重值計算過程

(3)

式中，Dj—第j個指標的信息熵冗余度，m—指標個數；當上式中的分母表示評價系統內所有二級指標的總和時，所得權重可稱為組合權重Wjz，表示指標j對整個生態文明建設水平的重要程度；而當其僅表示某個一級指標下的二級指標總和時，所得權重可稱為單項權重Wjd，表示指標j對某個一級指標的重要程度。

Dj的計算模型為：

Dj=1-Ej(j=1，…，m)

(4)

(5)

(6)

(7)

式中，Ej—第j個指標的熵值；n—樣本數；Pij—第j項指標下第i個樣本值占該指標的比重。

在昆山市水生態文明建設水平綜合評價中，具體的權重值計算過程見表1，即首先根據圖2所示數據和公式(7)計算得到2016和2017年的Pij值；再根據Pij值和樣本數(有2016和2017年2個樣本，因此樣本數為2)利用公式(5)和(6)計算各指標的熵值Ej，之后根據Ej值利用公式(4)計算各指標的信息熵冗余度Dj；最后采用公式(3)計算各指標的組合權重Wjz和單項權重Wjd值。

水生態文明建設水平的綜合評價值S為：

(8)

根據圖2所示的二級指標評價值xij、表1所列的組合權重值，利用公式(8)計算昆山市的水生態文明建設水平綜合評價值S，得出2016年的S值為0.6967、2017年的S值為0.753。

3.3 水生態文明建設水平分析

為進一步詳細分析昆山市的水生態文明建設水平，計算各一級指標的評價值，其計算公式為：

(9)

式中，L—一級指標下的二級指標數；其他變量含義同前。各一級指標評價值的計算結果如圖3所示。

圖3 水生態文明建設水平評價一級指標評價值

結合昆山市水生態文明建設水平的綜合評價值和各分項評價值可知：近兩年的水生態文明建設成效比較顯著。在水資源方面，雖然受氣候自然波動變化影響，2017年的可利用水資源量有所減少，但由于產業結構的調整使得水資源開發利用率有所下降，“黑臭河道治理”“活水暢流”“雨污水管網改造”等工程的推進[8]改善了河流的水質與供水能力，使得總的可供水量有所增加，且污水處理能力的進步也提升了污水處理廠的尾水再生利用率，改善了昆山市的水資源節約度。在水環境方面，近兩年的進步也比較明顯，截污納管、消除黑臭、引清活水等工作明顯地提升了當地的水環境狀況。在水安全方面，健全了各級防汛指揮機構，且市防汛決策指揮平臺實現與氣象、城管、交通等平臺對接，同時推進了排水防澇設施建設養護、易淹易澇片區改造等工作，提升了當地的水安全程度。在水文化方面，開展了水文化遺產調查工作，有效促進了水文化傳承。在水制度方面，推進了河湖管護機制創新、水利建設管理改革、農田水利體制改革等工作，因此水制度方面也有所提升。總體而言，近兩年昆山市的水安全建設水平較高，但水資源方面的壓力依舊很大；水資源與水環境方面的進步幅度較大，但水文化與水制度方面尚有較大提升空間。

4 結語

基于“五位一體”系統布局的水生態文明建設水平評價結果表明：昆山市近兩年的水生態文明建設成效較為顯著；在水安全方面的建設水平已經較高，但在水資源方面的壓力依舊很大，有很高的進步空間，因此有必要重點加強節水型社會建設、并積極調整產業結構；在水環境方面已經取得較快進步，未來應繼續鞏固黑臭河道治理等工作成果，并重點提升污水處理能力；在水文化方面，應繼續深入水生態文明建設工作宣傳力度，并重點加強涉水風景區的建設以及擴大水文化宣傳的覆蓋范圍；在水制度方面，應深化完成各類體制改革，并優化現有管理制度。