區(qū)域水資源續(xù)建配套與節(jié)水改造項目綜合后評價研究
——以文峪河灌區(qū)為例

雷堅鋒

(文峪河水利管理局，山西 呂梁 032100)

20世紀50～70年代，我國建造了大量的灌區(qū)水利設(shè)施，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，大部分灌區(qū)存在配套設(shè)施老化嚴重、長期投入不足、水資源損失量大等一系列問題，已不能滿足當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[1-2]。1998年起，開始對各大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。經(jīng)歷了近20年的發(fā)展和改造，各大型灌區(qū)變化非常大，有必要對續(xù)建和改造效果進行科學合理的評價，以便弄清改造成果和相關(guān)制約因素，為后續(xù)工程的建設(shè)改造提供決策依據(jù)[3-4]。

張會敏等利用多層次多目標模糊理論和方法，建立了灌區(qū)節(jié)水改造效果多層次多目標模糊評價模型，對黃河地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造進行了效果綜合評價[5]。紀立民從經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益入手，分析評價了蛤蟆通灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的工程效益[6]。邵付偉通過分析輸水、輸沙、環(huán)境等因素，對潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的綜合效益進行了分析[7]。

文峪河灌區(qū)位于山西省呂梁市，始建于1954年，同樣存在配套設(shè)施老化、水資源損失嚴重等一系列問題[8-10]。1998年便啟動了對該區(qū)域的續(xù)建配套和節(jié)水改造。關(guān)于文峪河續(xù)建和節(jié)水改造效果的后評價研究比較鮮見，為了摸清現(xiàn)有設(shè)施的工程效益，對該區(qū)域的續(xù)建配套和節(jié)水改造進行了后評價分析，以便為該區(qū)域的后續(xù)工程提供科學依據(jù)。

1 工程概況

文峪河灌區(qū)設(shè)計灌溉面積3.416萬hm2，有效灌溉面積3.31萬hm2。灌區(qū)內(nèi)各級灌溉渠道1013條，全長1311.34km，建筑物3177座。已防滲渠道272km，防滲率為21%(其中：干渠總長168.66km，已防滲123.89km，防滲率73.46%；支渠總長105.53km，已防滲68.08km，防滲率68.51%)，改造配套建筑物987座，配套率為31.1%。

2 評價體系的建立

2.1 續(xù)建配套與節(jié)水改造后評價理論

工程項目的評價按照時間點可依次分為項目前評估、項目可行性研究和項目后評價。項目后評價的開展主要基于2個思想：可持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)控制思想，其具有多學科交叉性、管理者與工程用戶體驗相結(jié)合、評價指標難以量化和目標多元性等特點。通過項目實施結(jié)果與項目目標的對比分析，形成相應的反饋信息，從而使工程不斷趨于項目目標，即為項目后評價中的閉環(huán)系統(tǒng)控制理論，如圖1所示。

圖2 邏輯框架法基本結(jié)構(gòu)

圖1 項目后評價中的閉環(huán)系統(tǒng)控制

2.2 續(xù)建配套與節(jié)水改造后評價方法

根據(jù)后評價理論，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程后評價方法主要分為3大類：①統(tǒng)計預測法，即運用統(tǒng)計學原理分析和預測各要素之間的量化關(guān)系，具有客觀、可信度高的特點，但很難精確測量定性問題；②前后對比和有無對比法，前者是將實際結(jié)果與前期可行性研究、評估目標做比較，后者則是剔除無關(guān)因素影響；③邏輯框架法，即通過邏輯分析，將各因素劃分為“宏觀目的、項目目標、項目產(chǎn)出、項目投入”4個層次，并通過對應的客觀驗證指標、驗證方法及假設(shè)條件等來構(gòu)成基本的分析框架，如圖2所示。

2.3 續(xù)建配套與節(jié)水改造后評價模型構(gòu)建

根據(jù)文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的工程特點，從既定的評價角度出發(fā)，確定得到相應層次下的后評價內(nèi)容，按照邏輯分析框架方法，將工程各因素之間的邏輯關(guān)系進行分析整理，得到灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程邏輯評價模型框架，見表1。

3 評價結(jié)果

3.1 單層指標達標情況

(1)宏觀目標層。改善恢復過后，灌區(qū)改善面積區(qū)糧食增產(chǎn)3000kg/hm2，恢復面積區(qū)糧食增產(chǎn)4500kg/hm2。水果增產(chǎn)12000kg/hm2，經(jīng)濟作物增產(chǎn)9000kg/hm2；人均農(nóng)業(yè)收入由規(guī)劃基準年的1748元增加到2437元。

(2)具體目標層。工程改善灌溉面積1.509萬hm2，恢復灌溉面積3000hm2，分別完成規(guī)劃量面積的68%和37.5%。

(3)產(chǎn)出層。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.443提高到0.5548，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.269提高到0.4438，渠系水利用系數(shù)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、骨干渠道年節(jié)水量分別達規(guī)劃預期值的85.35%、75.86%、55.33%。

表1 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程邏輯評價模型框架

(4)投入層。工程資金投入情況統(tǒng)計如圖3所示。文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程累計下達投資計劃33747萬元，累計到位資金28117.83萬元，占累計下達投資計劃的83.3%，累計完成投資27948.83萬元，占實施方案批復投資的82.8%，占規(guī)劃骨干工程投資的83.1%。

圖3 資金投入情況

3.2 后評價邏輯框架

工程效果后評價主要研究產(chǎn)出層對于目標層的貢獻度，在一定的外部條件下，根據(jù)文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在宏觀目標、具體目標和產(chǎn)出3個層次指標的達標情況，建立了該灌區(qū)后評價的邏輯框架，見表2。

表2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效果后評價邏輯框架

3.3 存在問題及改進建議

從上文分析可以得到，文峪河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程仍然存在如下的問題：地方配套資金不能全部到位；建設(shè)階段地方協(xié)調(diào)困難；渠系整體效益不能全面發(fā)揮；水價不到位；水管體制改革不徹底。

筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，認為需要從以下幾個方面進行改進：落實配套資金主體責任；加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合；加大剩余骨干工程和田面工程投資力度；逐步實現(xiàn)供水成本價；深化水利體制改革，理順人才引進機制。

4 結(jié)論

本文采用邏輯框架法對山西省文峪河灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程進行了后評價研究，該灌區(qū)在經(jīng)過多年的續(xù)建配套和節(jié)水改造后，經(jīng)濟收入、糧食產(chǎn)量、有效灌溉面積等均有不同程度的提高，但仍然存在資金不到位、效益欠佳等一系列問題，這在未來灌區(qū)工程的進一步開展中需要引起重視。