在推進全域旅游中提升紅色資源的保護、開發、利用水平

□ 浙江省老促會

當前，全域旅游作為新的業態正在舉國上下轟轟烈烈地推進。加強對紅色資源的保護、開發、利用，使之與綠色、藍色、古色資源融合發展、創新發展，既是落實黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”和“建設美麗中國”的重要內容，也是推進全域旅游的亮點所在。

浙江革命老區，既具有豐富的紅色旅游資源，又具有深厚的歷史人文資源，以及極其良好的生態景觀資源。強化建設保護和發掘利用好這些資源，對于傳承紅色基因，弘揚老區精神，深化社會主義核心價值觀教育，拓展老區產業門路，促進老區經濟社會發展和群眾持續增收致富，都有十分重要的意義。

2017年，我們組織全省各地老促會開展了為期半年的專題調研活動，摸清現狀，分析思考，就推進全域旅游中提升紅色資源的保護、開發、利用水平問題提出意見建議。

一、已經取得的成效

近年來，浙江省委、省政府踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視旅游業的發展，探索具有浙江特色的全域旅游發展途徑，為全國提供更多的浙江實踐、浙江素材和浙江經驗，取得明顯成效，一批極其珍貴的紅色資源得到保護和利用，成為傳承紅色基因、繼承革命傳統的教育基地，也推動了革命老區社會經濟發展和群眾持續增收。

（一）強化了組織領導和規劃引領。

全省33個市縣成立了旅游委員會，綜合協調旅游產業發展。超過80%的市縣將旅游列為戰略支柱產業。同時，注重紅色旅游融合發展，省里制定并實施了《2011-2015年紅色旅游發展規劃》，設立“省級紅色旅游發展專項資金”，向紅色旅游資源集中地、欠發達老區傾斜。許多老區縣市制定了相應的規劃，用改革的思路和創新的辦法引領全社會參與和推進全域旅游包括紅色旅游發展，著力發掘保護和利用紅色資源，推動了紅色旅游。

（二）多元投入促進了對紅色資源的保護和利用。近年來，省財政對旅游投入年均1.1億元，其中紅色旅游1800萬元；對革命遺址保護約8000萬元。

淳安縣緊緊圍繞實施“旅游強縣戰略”，“十二五”期間對紅色景點的直接和間接投入超過2億元，其中投資6000萬元，建起了主體建筑7274平方米的中國工農紅軍北上抗日先遣隊紀念館，修復紀念館周邊11個革命遺址，弘揚抗日先遣隊英勇無畏的犧牲精神和方志敏“清貧”精神，把紅色資源融合到千島湖“綠色”生態、“古色”文化、“藍色”湖光大旅游之中，發揮了較好的經濟和社會效益。寧波市余姚區編制了《四明山紅色旅游實施規劃》，打造“浙東延安”的金名片，先后投資5.9億元，用于四明山紅色景區和配套設施建設，紅色資源與良好的生態環境有機結合，吸引了眾多的海內外游客，僅2016年紅色旅游接待游客達62萬人次。紹興市上虞區近五年來投資紅色景區3300多萬元，接待游客達到298.6萬人次。永嘉縣投資2300多萬元用于紅色旅游經典景區，完成了紅十三軍舊址維護和展館布展等。樂清市嶺底永樂抗日自衛游擊總隊紀念館、雁蕩樸頭中共樂清縣委誕生地紀念館、雁蕩山烈士墓等紅色景點，每年接待參觀者約30萬人次。值得一提的是，文成縣珊溪鎮百姓自發集資250萬元，建立了劉英同志紀念館。

（三）紅色資源作為愛國主義教育的主要基地發揮了重要作用。浙江有愛國主義教育基地188個，國家級12個，省級176個；有黨史教育基地59個。這些基地絕大部分分布在全省32個革命老區縣。平陽縣的省第一次黨代會會址紀念館、紅軍挺進師紀念館，遂昌縣王村口的中國工農紅軍挺進師紀念館和革命斗爭舊址群，麗水市蓮都區浙西南革命根據地紀念館，開化縣中共閩浙贛省委紀念館及舊址群，龍泉市和青田縣的中共縣委舊址，長興縣新四軍蘇浙軍區舊址群等許多紅色景區，已成為黨政新班子宣誓任職、新老黨團員宣誓、黨員干部廉政教育、青少年革命傳統教育的重要基地。

（四）紅色資源與綠色、藍色、古色資源的融合利用促進了老區經濟社會發展和群眾增收。

悠久的歷史文化，可歌可泣的革命事跡，秀山麗水的自然風光，鑄就了浙江的壯麗山河，成為高水平全面小康的堅實基礎。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷誕生地革命老區安吉縣，將紅色旅游與綠色生態旅游、美麗鄉村旅游、觀光農業旅游整合起來，助推全域旅游取得實效，2016年實現總產值324.87億元、城鄉居民可支配收入分別達到44358元和25477元，獲得首屆中國生態文明獎等諸多殊榮。

淳安縣2016年鄉村旅游接待游客486.9萬人次，收入5.1億元，其中紅色景點接待30萬人次，實現收入3000多萬元。武義、遂昌、諸暨等縣市許多老區村通過“紅色旅游+美麗鄉村”，促進了民宿、農家樂發展和農產品銷售，老區群眾家庭增收多的一二十萬元、少的二三萬元。永嘉縣紅色旅游帶動了革命老區民宿經濟、農家樂的興起，已有特色民宿73家、床位1750張；培育老區農家樂特色村8個，經營戶159戶；全縣農家樂產值達2.27億元，接待游客409萬人，老區群眾人均增收近5000元。

二、需要正視的問題

淳安縣“十二五”期間對紅色景點的直接和間接投入超過2億元，其中投資6000萬元，建起了主體建筑7274平方米的中國工農紅軍北上抗日先遣隊紀念館。

調研中，我們了解到一些目前存在的問題。認為在推進全域旅游的進程中，應著力把紅色資源的保護和利用這件事放在重要位置，發揮更大的作用和效益。

（一）在全域旅游推進中紅色資源與綠色、藍色、古色資源的融合、綜合創新發展缺乏整體籌劃。

開發老區復合性旅游產品，存在著不足。不少地方紅色資源的開發利用，停留在部門、單位組織的黨團活動，納入旅游公司旅游線路之中的甚少。目前，除嘉興南湖和紹興魯迅故居等為數不多的紅色景點熱門外，其他的紅色景點作用發揮不夠充分，這固然與景點交通不便、發掘不夠等因素有關，但更多的原因是統籌協調不足而“單打獨斗”形不成氛圍。

（二）對紅色資源的宣傳、紅色文化的發掘和紅色宣傳人才的培育力度不夠。

一些同志反映，有的地方在旅游產業的推進中對紅色資源的宣傳聲勢不大，發掘力度不足。有的老區村在文化禮堂的建設中忽視了紅色資源宣揚，展示的是狀元、進士等名人，缺少革命英烈、革命斗爭史的內容。廣播、電視、網絡等新聞媒體在宣傳推介旅游產品、旅游景點時，推介紅色景點不多。對“革命老根據地縣”“革命老區鄉鎮村”的宣傳有所淡化，社會公眾特別是青少年對浙江紅色歷史知之不多、不深。同時，各地反映紅色宣傳人才匱乏，研究人員稀少、專業導游不足的問題突出。

（三）大量的革命遺址急待挖掘修繕和保護提升。

有的地方對革命遺址的開發利用缺乏整體規劃，投入資金有限，致使有些具有革命遺址性質的祠堂、民居，因年久失修、風雨侵蝕，搖搖欲墜、破損嚴重；有些因無人居住和管理，已經倒塌消失；有些尚未作為遺址得到保護和修復；有些已經發掘的紅色景點也需要常規性的修繕保護和加強管理。

（四）交通等基礎設施建設滯后和投入不足成為重要制約因素。

由于老區特別是革命遺址遺跡多數地處邊遠山區腹地，目前的交通狀況依然較差，制約了紅色旅游資源的開發利用。加之地處偏僻，建設水、電、路設施的成本較高，而老區縣自身財力不足，想為而無力為之。文成縣銅鈴山鎮雅莊村，是浙江臨時省委書記劉英、紅軍挺進師師長粟裕于1936年10月召開紅軍千人大會的地方，而銅鈴山坳則是紅軍與反動派激烈戰斗的革命遺址，與風光秀麗、景色優美的巖門大峽谷毗鄰，是開辟紅色與綠色、古色融合旅游資源的極好之地，只要修筑4.5公里公路便可與322省道連接，目前因缺少資金無力開發。

三、有關意見與建議

（一）制定規劃。將紅色旅游作為推進全域旅游組成部分，實施紅色、綠色、藍色、古色“四色”資源的融合，既是題中之義，又是推進的有效途徑。要堅持政府主導與市場主體相結合、規劃引導與規范建設相結合的方針，制定出臺紅色旅游發展規劃和紅色、綠色、藍色、古色“四色”資源融合發展的詳細規劃，作為推進全域旅游的重要內容，納入當地經濟社會發展總體規劃。有關部門要花大力氣對革命遺址遺跡等紅色資源進行 全面普查，登記立檔，并按輕重緩急、客觀條件制訂出保護、開發利用和提升的計劃，逐步有序地實施，避免遺漏或重復建設。旅游主管部門要精心設計“四色”融合的旅游線路，強化對導游人員培訓，深化他們對革命歷史、英雄人物的認知。（二）加大投入。老區紅色資源眾多，所需的保護、修繕、開發資金量大。建議按照中辦發[2016]68號文件精神，加大對革命老區紅色資源挖掘保護、修繕利用的投入，加大對老區紅色旅游經典景區建設、革命紀念設施修繕改造和重要革命遺址文物保護布展方面的傾斜力度。積極整合各類資源，鄉村道路建設資金優先安排紅色景點通路；建設美麗鄉村與紅色景點開發利用有機結合；把“四色”融合旅游作為精準扶貧的重要抓手等等。落實差別化用地政策，對重要的發展前景好的紅色資源開發利用項目優先安排用地指標。公眾和社會團體對于革命歷史博物館、紀念館、烈士紀念設施和愛國主義教育基地等的捐贈支出，按規定享受稅收抵扣政策。

永樂人民抗日自衛游擊總隊紀念館原建于1997年，館名由國防部原部長張愛萍同志題寫，2005年1月被浙江省人民政府公布為浙江省國防教育基地，2011年12月被中共溫州市委、溫州市人民政府公布為溫州市愛國主義教育基地，2013年1月被中共浙江省委黨史研究室公布為浙江省黨史教育基地。

(三)創新機制。努力搭建社會參與平臺，積極引入產業投融資PPP模式理念，多方籌集資金，鼓勵和吸引社會各界投資紅色旅游以及“四色”融合的全域旅游業，形成“政府引導、社會參與、市場運作”和“誰投資，誰保護、誰經營、誰受益”的投資運營新格局。涉及保護開發利用中集體或私有產權問題，可以采取合作、入股、租賃、置換等方式解決，也可以由政府或經營者買斷經營權或產權的方式解決。創新監管機制，對于在推進全域旅游中紅色資源保護、開發和利用狀況，投入運行所產生的社會效益、經濟效益和生態效益情況，按照中辦發[2015]64號文件規定，各地可以委托當地老促會作為第三方評估單位，實施監測評估。?

（執筆：浙江省老促會副會長趙利民 辦公室主任金成 本文圖片來自互聯網）