洛陽產業扶貧調查

□ 洛陽市老促會

老區是發展基礎最薄弱的貧困區，也是我市全面建設小康社會的重點和難點。2017年8月，我們組織市、縣兩級老促會相關人員對老區貧困村產業扶貧情況進行了調研，明確了今后老區產業扶貧的工作思路。

產業扶貧催生了一批新的經營主體，農民組織化、產業規模化、布局區域化已初見成效，廣大貧困戶融入其中，形成了產業精準扶貧大合唱。

孟津縣平樂鎮的田園綜合體就是把產業扶貧與田園綜合體建設緊密結合的一個典型。綜合體成立于2015年，占地5000余畝，下設五個子公司，主要從事苗木花卉、生態林木種植、中藥農業種植、休閑采摘、旅游觀光等。三年來，綜合體免費培訓農民5000余人次，帶領農戶1200多戶（其中貧困戶200多戶），種植各類花卉苗木、中藥材3500畝，2016年一年種植戶增加收入200多萬元，貧困戶摘掉了貧困帽。公司聘用的500多名員工，85%是當地的貧困戶，人均月工資2400元。此外，公司興辦的休閑采摘園，如有貧困戶愿意進園自主創業的，可享受免地租、免費使用水電、免交管理費等優惠。現已有130戶貧困戶在園區“安營扎寨”。

田園綜合體是國家頂層設計的創新城鄉發展的一種新模式，孟津縣平樂鎮的田園綜合體，把產業扶貧與中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展緊密地結合，現在雖然僅是個雛形，但已經成為洛陽鄉村發展的方向。

孟津縣“十里香”農業休閑采摘園，是把產業扶貧與現代農業發展緊密結合，帶動了十里八鄉的現代農業。

“十里香”農業休閑觀光采摘園占地1200畝，主要種植草莓、袖珍西瓜、葡萄、火龍果、大櫻桃等反季節水果，是集旅游觀光、休閑度假、采摘批發為一體的農業生態園區。幾年間，基地從2個發展到30多個，面積從幾百畝發展到3萬多畝， “十里香”品牌越飄越遠，“來孟津耍吧”越叫越響，已成為洛陽市發展現代農業產業帶動脫貧的一個典型。2016年4月16日，國務院副總理汪洋到該公司視察后，曾給予過很高的評價和贊譽。“十里香”農業休閑采摘園帶動了全縣大產業、大規模、大扶貧、大變化的扶貧態勢，體現的是大扶貧、大產業發展中的大服務。現在的產業扶貧是分的多、統的少，服務的少，或服務跟不上。在產業扶貧中讓小農經濟融入到現代農業產業中，用現代農業的發展理念和統分結合的雙層經營體制，發展農村經濟，“十里香”應該說是一個成功的典型。

河南省淅川縣是南水北調中線工程渠首，受“一庫清水永續北送”的政策限制，淅川成了資源性、生產性、主體性和政策性貧困于一體的國家級貧困縣。淅川縣產業扶貧體現的是大產業、大規劃、大市場、大扶貧，走的是“三化引領”和“三線合力”的路線。“三化引領”即區域化布局、產業化經營、規模化發展，龍頭企業帶領。“三線合力”即短中長產業項目相結合，短線產業管當期脫貧，重點發展食用菌、蔬菜、中藥種植、加工業扶貧車間、光伏發電。中線產業重點發展林果業和林下作物。長線產業重點發展沿丹江口水庫“一小時”旅游圈、農旅示范園。淅川脫貧攻堅的經驗已得到汪洋副總理的肯定，并要求國務院扶貧辦研究推廣。

河南省淅川縣金銀花種植基地。

洛陽市老促會會長張松濤（右一）、孟津縣老促會會長孫順通（右二）在孟津縣城關鎮楊莊村調研花椒種植情況。

從當前的實踐看，產業扶貧還存在選擇產業項目難、企業帶動農戶還沒有把農戶利益放在首位等諸多問題，需要政府搞好服務和引導。

產業不是空中樓閣，產業發展不是一日之計，不能從零開始，更不能急于求成，必須緊緊依靠當地的產業基礎和自然資源，這是所有產業扶貧長期健康發展的首要基礎條件。

洛陽市自古被稱為國家和河南的“藥材庫”，野生中藥植物達1400余種，有的是知名品牌，如嵩縣的柴胡、新安的丹參、汝陽的杜仲、欒川的山萸肉和漫山遍野的連翹等，“中藥農業”發展前景很好，是一項順應自然、保護自然的高效、特色、生態農業，也是脫貧持久的很好資源。但全市沒有全面的開發實施規劃、支持政策。所以，“中藥農業”在促進農業供給側的生態轉型、增強農業可持續發展的能力、加快山地貧困地區的脫貧步伐等方面沒有發揮出應有的效應。

貧困村各有各的優勢，每村有每村的資源，如何利用資源優勢發展生產，目前仍有不少村還處在“老虎吃天無從下口”的階段，守著金山銀山沒飯吃，不知道干什么、怎么干。

調研中發現，不少村干部把集體創收寄托在辦企業上，但由于受資金、技術、項目審批等多種因素的限制，步履艱難。在一個叫侖田村調研時，村干部要求我們出些點子上個項目，跑了一上午，發現5000畝的大山漫山遍野長的優質中藥“連翹”，村里還有2000畝集體林地。集體林地無人管，“連翹”樹枝都讓百姓折斷了。

我們的同志說：“這就是集體經濟，把2000畝林地管下來，把‘連翹’樹保住，把荒山整治后，補栽‘連翹’，這就是錢。”討論后，一籌莫展的駐村干部臉上有了笑容，村干部看到了希望，一起擼起袖子說，要利用這些資源搞“連翹”中藥材開發。

老區村集體經濟絕大部分是“空殼”，怎樣幫助這些村從“空殼”里孵化出一個產業，是應該討論、推動、提上議程加緊工作的時候了。

我們的調查結果顯示，貧困戶在得到產業扶持資金以后，有一半以上沒有進入到產業化發展組群中，仍然是在小打小鬧，以戶為主分散經營，甚至有個別戶把扶持的羊、牛、兔、雞等，喂養一段時間后就賣了，甚至有的吃掉了。

在座談中，群眾有幾種要求和顧慮。一是資金入股分紅太少，有的以銀行存款利率分紅，有的略高于銀行利率，年終分紅少的300-600元 ,多 的 1200-1500元，年底只分一次，不統一，也不夠規范，靠年終分紅很難脫貧；二是入托管理的牛羊得不到保險，死傷牲畜賠償分攤；三是大部分托養組織是臨時組建的，設備差、技術差、無保障。四是土地入股后，農民認為地租低，最怕的是失去土地，擔心以后生活無保障。

我們和河南省老促會領導在一個名叫洞子溝的村調研時，一些農民寧肯不要租地錢，也不愿簽流轉合同把土地租包給別人。說到底還是一個利益分配問題，土地權屬問題。

發展產業需要土地資源、勞力資源，而貧困戶都具備這種資源，參與產業扶貧的企業，要充分利用農戶資源,不應把這些資源看作包袱。基層組織要動員企業把貧困人口的利益放在首位,降低貧困戶進入門檻,這才是上策。

農民專業合作社經過幾年的發展，已經成為推進農業變革的引領者，成為種植和養殖結構調整、延長產業鏈條、農產品提質增效、推進農業供給側結構性改革的重要力量。據調查，凡加入合作社的農戶收入高出非社員農戶17.8%。在調研中還發現，部分已成熟的合作社向休閑農業等新業態延伸，初步形成了健康發展態勢。

根據國家九部委聯合下發的《關于引導和促進農民合作社規模發展的意見》的要求，還存在一些問題應引起注意。

一是不少合作社是企業掛牌更名的合作社，屬于無章程、無社員、無組織機構的“三無”合作社。我們調研的21個扶貧企業中，有4個可能是炒作土地，采用的全部是企業運作模式，套取政策補貼。

二是有幾家農民入股自發組織起來的合作社，仍以商業行為為主。雖然也為農戶提供農資服務，收購農產品，但以贏利為主。農民反映，這種合作社商品信息很靈，行情好就合，行情不好就散，雖然也帶著貧困戶，農民說“不可靠”。

三是大部分專業合作社是種植或養殖大戶帶動農戶上項目，鄉村領導出面引導組織起來的，這種合作社共9家。有章程、組織健全，但因大戶主導，資金互不融合，小戶跟著大戶銷售、學技術、買農資，處于有組織、不統一的狀態，貧困戶只跟著學和做，有一定扶貧效果，有些貧困戶反映“還可以”。

四是大部分合作社經營的是傳統農業，服務型的規模化專業合作社很少，分散托管，無信息、加工、銷售、金融等服務，帶貧乏力。發展好的大多是農機專業合作社。

上述問題，我們認為主要原因是部分基層領導對什么是真正的農民合作社不是很清楚。我們受邀到偃師市安樂村講解輔導專業合作社的知識，鄉領導聽后說，這是第一次聽到的專業合作社課程，收獲很大，我們鄉有幾十個農合社，真正符合條件的不多。

建議基層黨委、政府應站在新起點，面對新常態，認真把農村專業合作社這一基本的經營制度、經營主體，進行全面整頓、重點扶持、規范引導，使其真正成為農業變革的引領者，產業扶貧的重要載體。

伊川縣平等鄉馬莊食用菌合作社利用窖泥種植的平菇。

調查顯示，產業扶貧有資金、有項目、有場地，有市場并不一定能成功。其原因是產業組成的各種要素不能正常發揮作用，缺乏有效的管理。其中干部的因素十分重要。

近兩年我市涌現了一批能戰斗、勇擔當的基層黨組織，成了貧困群眾脫貧致富的主心骨，同時也鍛煉培養出了一大批在脫貧攻堅一線不怕苦、不怕累、敢于奉獻、勇于擔當的年輕干部，已成為脫貧攻堅的主心骨，但部分基層干部還存在著“本領恐慌”“能力危機”的大問題。

馬河村貧困戶張北旺享受了洛陽市出臺的“脫貧助力貸”政策，貸款買了5頭牛。在另外一個村，說起“脫貧助力貸”政策，干部群眾不知道，駐村干部也不知道。南腰村2017年的玉米全旱死了，而農戶院子里的花椒樹碩果累累。我們覺得這個村適宜發展花椒產業，建議他們出去學習大面積種植花椒的經驗。他們參觀后說，難度太大。所以要培訓基層干部，使其提高新形勢下的政策執行水平、專業技能、產業化管理能力。

月余的調研，我們提出了幾個產業扶貧的問題進行討論，但還有很多需要調研和討論的扶貧深層次問題，如“脫貧攻堅長效機制建設”、“普惠政策與脫貧農戶的關系”“互聯網+”的實施路線”“村級資金扶貧互助社的管理”“股份制在產業扶貧中的實施規范”“中藥農業”、“土地入股”“鄉村建設與發展”等等，需要組織有關部門或社科聯的專家在認真調研的基礎上當好參謀。?

（本文圖片提供 / 洛陽市老促會）