把握重點 精準幫教 貴在預防

近年來，江蘇省關工委主動配合省綜治辦、省預防辦，動員組織廣大五老，堅持問題導向，以扎實的作風抓調研明思路，抓基層打基礎，預防和減少青少年違法犯罪工作年年有新動作，一步一步向前推進。2009年，省關工委會同省綜治辦、省預防辦在全省全面部署開展“未成年人零犯罪社區（村）”創建；2014年，在全省關工委系統開展“結對幫教、引領人生”活動；2015年，省關工委會同省司法廳聯手開展動員組織五老參與社區矯正活動；2016年，在全省關工委系統部署開展重點重抓重點推進活動。截至2017年底，全省94.6%的社區（村）達“未成年人零犯罪”要求，創建達標率實現八年八提升，未成年人犯罪總體呈逐年下降態勢。重點重抓重點推進活動開展兩年來，全省各地有97個重點鄉鎮（街道）青少年違法犯罪率降幅明顯，64個情況復雜的鄉鎮得到有效控減，蘇北一些地方還出現了一批青少年零犯罪鄉鎮，有力地推動了平安江蘇、法治江蘇建設。1月12日，中國關工委主任顧秀蓮作出批示，肯定江蘇省關工委這項工作“做法好，取得很好經驗，值得推廣。”

深入調查研究，分類梳理，摸清重點。按照省關工委統一安排，縣區關工委每年都要動員組織五老，對青少年法治教育情況進行一至兩次全面調查摸底。他們村村跑、家家到，做到“找上門、見到人、談上心、摸清情”，一個一個登記問題青少年情況，在此基礎上分類梳理，確定重點，將青少年違法犯罪嚴重的鄉鎮、街道、社區和村一個一個“上賬”，有針對性地安排工作計劃，制定工作措施。無錫市關工委近年來每年都把4月份作為“創零”集中調研月，圍繞青少年健康成長中的熱點難點問題進行專題調研，針對存在的問題，在民營企業建立觀教管護基地，平等保護外來未成年人的取保候審權；開辦“雨露學堂”，對未成年在押人員開展道德、心理、法律、技能教育。鹽城市關工委在調查研究的基礎上，按照“以塊為主、以條為輔、具體到人”的辦法，對主城區68個社區開展專項排查，分別登記，每人一卡，建立網格化管理的動態信息監測機制，因人制宜安排五老與之結成關愛對子，把預防措施真正落實到了基層。

堅持教育為先，創新教育手段。各地關工委組織五老法治教育報告團、宣講團，進村入戶到校，運用宣傳專欄、法治講座、學法主題活動、法律知識競賽、校外教育輔導等途徑，教育引導青少年學法、知法、懂法、守法。為切實提高法治教育效果，許多地方關工委還根據時代發展要求，創新發展了一些新的教育手段，搭建了一些新的教育平臺。常州、連云港、淮安、鎮江等地建立了綜合性的法治教育基地和法治文化宣傳體驗館，設有展示廳、模擬法庭、禁毒館、消防體驗館、交通安全教育館等場所，運用聲、光、電等高科技設備，讓青少年在實踐中體驗、學習法律法規知識。無錫、蘇州、鹽城等地關工委借助現代傳媒手段，建立了法治宣傳微信公眾平臺、法治微信公眾號、“互聯網+”虛擬教育平臺，用微信、微博、QQ等傳播法律知識，在青少年中推行“指尖普法”；南通市關工委積極創辦崇德少年法學苑，打造青少年法治教育的特色品牌。揚州市關工委堅持開展法治課間餐活動，將法治教育融入青少年的日常生活中。徐州、宿遷等地關工委積極參與縣法治公園、鄉法治文化廣場、村法律政策超市、村民組法治宣傳欄（墻）等法治文化陣地建設，擴大了法治教育宣傳面。這些法治教育的創新做法，多形式、多角度地展現法律元素，給青少年以潛移默化的教育和影響，被多家國家媒體報道，在全國產生了較大影響。

2017年4月，江蘇省關工委主任曹鴻鳴、常務副主任李明朝出席淮安市預防青少年違法犯罪工作總結交流會

發揮五老優勢，提升精準幫教實效。這兩年，各地關工委著力在幫扶幫教的“精準”上作文章，努力做到調查摸底精準到人，幫扶幫教一人一策，因人施教，精準發力。各地關工委針對排查出來的“失足、失管、失學、失業、失親”和服刑人員未成年子女等重點群體的不同情況，組織五老通過“一幫一”“多幫一”及建立幫教小組等形式，有針對性地開展情感關懷、心理疏導、行為糾偏、助學助業、扶貧解困等工作，最大限度地為他們提供實際有效的幫助，防止他們違法犯罪或重新犯罪。近年來，南京市政法系統關工委組織533名政法老同志，為349名失足失范青少年制訂了精細的幫教方案，在老政法的關愛下，這些幫教對象的思想和行為都有了較大轉變，無一人犯罪或重新犯罪。無錫市惠山區玉祁街道地處三市交界，外來人員多，吸毒、賭博、偷盜、打架等違法現象屢有發生。街道關工委密切配合相關部門，把預防青少年違法犯罪作為長治久安的大事來抓，把幫教幫扶任務分解到重點對象，在各方共同努力下，全街道連續十多年實現包括外來人員在內的未成年人“零失學、零吸毒、零犯罪”。

依靠黨政領導，預防措施落細落實。去年以來，一些黨政主要領導親自過問重點重抓重點推進活動的落實情況；有的縣（市、區）委分管領同市縣關工委主要領導一起到鄉鎮調研走訪，約見重點鄉鎮黨委主要負責同志，共同解剖問題，分析原因，商討對策。南通市委、市政府先后4次在海安、海門和崇川區城東街道等地召開現場推進會，明確把重點預防和“創零”工作作為社會治安綜合治理考評的一項重要內容。淮安市關工委按照市委要求，每年都把青少年犯罪在10人以上的鄉鎮作為重點，逐一列出向全市公布，與相關部門配合協力“攻關”，青少年犯罪率逐年下降，這樣的重點鄉鎮已從最多時的26個減少到去年的6個。省關工委這方面富有成效的工作，得到了省委的充分肯定。2017年2月，時任省委書記李強在省委常委會上稱贊“‘未成年人零犯罪社區（村）’創建很有成效，這個做法非常好。”