宜居城市建設之要義

劉紅梅

綠色發展對于西寧未來發展具有極其重要的意義，打造綠色發展樣板城市是西寧推進綠色發展應有之義。

“宜居城市”的提出使城市回歸了它的本義。城市只有宜居才是可以觸摸的生活，可以共享的文明。自亞里士多德提出“城市，讓生活更美好”的理念，到1866年德國博物學家海德格爾闡釋生態學，強調“人、社會、自然”的和諧相濟，“詩意般棲居”業已成為全球文明發展的一種共識。宜居城市從“城市的本質是人的生活”這一基點出發，體現了兩層基本含義。一是提高人的綜合生活質量，二是人與自然環境的整體和諧。城市的宜居性要從經濟、文化、社會、環境等多種角度來實現，即全方位整體地實現其宜居性，而不是只滿足其中一方面的要求，包括繁榮的城市經濟，良好的生態環境，完善的社會公共事業，和諧的人文氛圍等。城市的宜居性應被定義為城市或區域內居民所能夠享受到的好的城市生活質量。宜居城市建設更重視“可持續發展”原則的貫徹以及宜居城市管理體系的可操作性、實施效果和與規劃的契合度，更致力于以城市歷史的傳承把握未來建設方向。

“人”的發展第一位。城市發展無論如何規劃和定位，都應該將“人”的發展放在第一位；都應該將“人”的幸福指數、和諧發展程度放在第一位。這種投資和投入周期，也許會很長，見效很慢，但只要假以時日，努力前行，最終會讓城市發展和形象得到開拓性變化。通過引入城市設計的技術力量來逐步塑造城市的宜居環境。在宜居環境營造上，需重視建成空間設計、公共空間設施、開放空間環境。建成空間設計主要是設計協調建筑的形體、色彩、體量；公共空間設施強調從人的結構需求出發精細化設計公共空間中的各類設施，增加城市的細膩度和質感，打造鮮明的場所精神；開放空間環境則是完善城市層級化的公園系統，并以可親近的綠道和籃網網絡加以串聯，強化開放空間服務居民日常活動的功能。就宜居空間塑造而言，要基于人的尺度，以市民步行10-15分鐘可及范圍形成方便快捷的社區生活圈，以此為單元優化公共資源配置、組織慢行系統、完善安全應急網絡，加強社區服務場所建設，以公園、學校和社區商業綜合體為載體促進鄰里交往、組織社會生活網絡，逐步形成市民的社區認同。

城市韌性之確立。西寧構建宜居城市要借鑒蘇州工業園區這一做法。在園區，只有不到2%的道路是傳統意義上的商業街，640多公里的城市道路上沒有商店，取而代之的是圍合式、多層級商業區。開門七件事，都能在社區“鄰里中心”辦完。既方便居民，也提高道路通行效率。這種組團式城市布局中，不同單元之間緊密聯系，每個單元都能自給自足，可極大提高城市的韌性。

天然氣不入地下管廊。地下綜合管廊作為百年工程，一定要慎重，寧缺毋濫，切忌急于求成。注重地下綜合管廊不在老城區建設，只在新區考慮；借鑒新加坡天然氣不入地下綜合管廊，這值得思考，需要我們反復論證。現在天然氣管道直埋都對城市安全構成隱患，將來入地下管廊必將給城市構成更大地下安全考量。

基礎環節建設加強。社區是宜居城市建設與發展的基礎“細胞單元”，高水平的社區建設是實現宜居城市“精明增長”的主要途徑，也是城市宜居競爭力的集中體現。因此，未來宜居城市建設應加強該基礎環節，以社區為中心搭建多層次網絡系統載體，將各種社會資源下放整合到社區層級中，使宜居城市建設的目標和任務分解蔓延至社會基礎群落中，在政府引導的前提下，探索居民自治方式，從社區建設層面入手，真正實現城市宜居建設的微觀形態塑造，以最經濟、最高效的方式完成宜居城市建設的可達目標。

強調城市社會治理。中央城市工作會議提出統籌政府、社會、市民三大主題，積極鼓勵社會力量參與城市建設管理，真正實現城市的共治共管、共建共享。在社區層面，可以探索社區規劃師制度，通過自下而上的社區規劃，吸引社區居民的廣泛參與，鼓勵居民資助設計小區環境，既有利于形成社區的可識別性和個性，又可增強社區居民的歸屬感與榮譽感。

塑造文化多元、開放包容的宜居人文環境。開放和多元的城市文化不僅為城市居民提供了精神蓄養的“良田”，也成為城市文明進步的良好契機，兼容并蓄的城市文化有力地推動著宜居城市建設精神層面目標的實現，體現了城市開放包容的胸懷。因此，宜居城市建設應將城市人文環境建設作為主要組成，通過加強宜居城市的文化內涵，提升城市文化實力和競爭力。

宜居建設抓好“軟件”。當前我們西寧城市綠化美化基礎設施設備投入大、檔次高、設計新穎，“硬件”基礎好，但有些綠化帶、花壇、花圃、綠植灌木等管理“技術軟件”不到位，表現在“灌水、施肥、修剪、除草和病蟲害的防治”等的滯后和缺失，在干旱、水澇、人為踩踏碾壓下，綠化作物干枯或折斷死亡，造成嚴重損失。應加強綠植的“軟件”建設與技術管理，綠地與花壇建設的地面設計，變“凸”為“凹”，由“失水”變“聚水”。在園林設計時根據需要和可能，盡量地建造中間略低四周略高的綠地、草坪、花園、花壇等園藝設施，完善綠化、美化與蓄水節水為一體的雨水采集與利用的新機制。

配合海綿工程改造。在農村窯坑、低洼廢地、廢舊池塘匯集儲存雨水與綜合開發。在雨季來臨可以匯集大量雨水入池進坑，有效防止雨水徑流損失，其下滲補充提高地下水位；如在其坑底池底鋪設防滲薄膜，能有效防止積聚雨水下滲，形成較大水面、湖面，可以直接用于農業灌溉；如進一步設計加工提升，養魚垂釣，植藕綠化，植樹造林，栽花種草，不僅能優化生態環境，還可以打造可供休閑度假的觀光景點，將全面提升雨水綜合應用價值。

引進適宜西寧的新樹種。替換飛絮的不良樹種。對某些飛絮多已造成嚴重污染，直接危及人們健康的楊、柳老樹種，要盡快更新換代，用不飛絮更為優良的樹種取而代之；積極發展鄉土老樹種。它們有適應性強、生長茂盛、養護管理要求不高、繁殖方法簡便等特點。加強選種育種和引種馴化新樹種。西寧冬季缺綠比較突出，干燥、風沙嚴重影響西寧的空氣質量和生態環境，需要著力自國內外引進、培育、馴化一批較為適宜西寧冬季綠化應用的常綠植物，并注意顏色搭配，雖然有一定困難，但還需要努力，因其能有效地改善和優化氣候環境，為市民創造出較為適宜的居住條件。大力發展常綠矮生抗旱、耐寒的密植小灌木。草坪需水多，管理用工多，養護難度大，可以適度發展。加速遮蔭行道樹的培育。

禁用融雪劑，研發能取代融雪劑的“肥料融雪劑”融雪。融雪劑的作用是融雪化冰，代替食鹽主要用于城市道路、高速公路、機場、橋梁等設施的除雪化冰。以“氯鹽”為主要成分的無機融雪劑，價格便宜，僅相當于有機類融雪劑的十分之一。這類融雪劑是花草及綠化樹木的大敵，對綠植花卉的傷害是毀滅性的，會使大量花卉、綠植、樹木死亡，土壤中的高鹽存在與累積將嚴重影響補栽后的成活，如果要繼續在該區域植樹栽花必須更換新土，影響嚴重而深遠。因此，應禁止使用此類融雪劑，要積極研究開發既含有肥料成分又兼有融雪功能的新型融雪劑，取得既能融雪又不傷害植物，還能為綠植施肥的雙重效果。

（作者單位：西寧市委黨校）