鄉村振興戰略助推農牧業蓬勃發展

王蘭英

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這是我黨在歷史發展的關鍵時期，又一次把握經濟社會發展規律，提出的解決“三農”問題的重大戰略。鄉村振興戰略是青海省加快經濟社會發展的重大機遇和必然選擇。因此，要抓住鄉村振興戰略的重點，積極推動高原農牧業現代化進程。

一、鄉村振興戰略是夯實青海經濟社會現代化基石的重大機遇

農業是經濟發展、社會安定、國家獨立的基礎，農民和農村問題始終是中國革命和建設的根本問題。中國共產黨在近一個世紀的奮斗歷程中，帶領中國人民不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，其成功的原因之一，就是把馬克思主義的普遍規律與中國社會的具體實際相結合，在歷史進程的關鍵時刻，抓住“三農”這個根本，推動經濟社會發展。

新中國成立以來，伴隨著工業化、城市化的進程，青海從一個完全的農牧業社會、鄉村社會，進入到了現代工業化、城市化階段。可以說，經濟社會發生了天翻地覆的變化。在這一偉大的歷史進程中，“三農三牧”在自身發展的同時，源源不斷地向工業、城市提供了土地、勞動力、原材料及廣闊的市場，發揮了不可低估的作用。

今天，在中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨帶領全國人民向兩個100年的奮斗目標邁進，無論是全面建成小康社會還是建成社會主義現代化國家，都離不開“三農”基礎。黨中央實施鄉村振興戰略，這無疑是加快青海解決“三農三牧”問題的重大歷史機遇。同時，也是夯實青海與全國同步全面小康基礎的重大機遇，是青海經濟社會發展現代化面臨的重大機遇。

二、鄉村振興戰略是加快青海農牧區經濟社會發展的必然選擇

“產業興旺”較之于“生產發展”，突出了農牧業作為一個基礎性產業發展的重要性；“生活富裕”較之于“生活寬裕”，要求農牧民群眾的生活水平有更大的提高；“生態宜居”較之于“村容整潔”，體現了生態文明建設的內涵；“治理有效”較之于“管理民主”，強調治理效率和基層農牧民主動參與的結果。鄉村振興戰略是新時代“五位一體”總體布局在三農工作中的具體落實，是要在更高的層次上，著手根本解決“三農三牧”問題。

青海集高原地區、西部地區、落后地區、多民族地區于一身，“三農三牧”問題相對于其他地區更為突出。從生產力發展水平的差異看，內地是城市、農村二元結構，青海省則是城市、農村、牧區三元結構，相對于城市化的快速發展，農牧區成為凹地，迫切需要農村、牧區、城市協調發展。從產業結構看，支柱產業都為重化工，相對于二產、三產的快速發展，農牧業在三次產業中的比重不斷下降，成為發展中的短板，迫切需要一二三產業良性循環。從收入水平看，相對于城鎮居民，農牧民收入水平增長緩慢。農牧業現代化步伐相對滯后，農牧區經濟社會發育相對緩慢，農牧民收入相對低下。不僅導致了“三農三牧”問題突出，也導致了“三農三牧”基礎作用下降。

實施鄉村振興戰略，培育鄉村發展新動能，打造生態生產生活共贏新格局，建設生態宜居新家園，煥發鄉風文明新氣象，構建鄉村治理新體系，塑造美麗鄉村新風貌，必將促使青海省農牧區按照經濟社會發展的規律快速向前推進。所以，以實施鄉村振興戰略為抓手，切實解決“三農三牧”問題，是青海加快經濟社會發展的當務之急。

三、產業興旺是青海省農牧區振興的重中之重

鄉村振興戰略20個字的總要求是一個整體，同時又各有側重，地位不一。其中“產業興旺”是鄉村振興的關鍵所在，是鄉村振興的重點。沒有產業興旺，鄉村振興就沒有基礎，就會是無源之水，無根之木。沒有產業興旺，就沒有農牧業的現代化，也就沒有整個國民經濟的現代化。從現代化的歷程看，步伐較快的發達國家和地區都非常重視農牧業的發展，美國、歐盟、日本無一例外。現代化的經驗越來越證明了農業是國民經濟的命脈。

對于青海來說，產業興旺更是農牧區振興的重中之重。青海省發展不平衡不充分問題，突出表現在“三農三牧”上。2017年，青海生產總值2642.80億元，占全國總產值的0.32%；第一產業增加值238.41億元，占全省總產值的9.0%；年末全省戶籍人口598.38萬人，其中鄉村戶籍人口344.03萬人，占總人口的58.84%。也就是說，超過半數的農牧業人口生產的產值不到總量的10%。由于農牧業發展滯后，導致城鄉居民可支配收入之比為3.1，這一數據離我國設定的小康社會標準2.8有很大差距。

積極推進高原特色現代農業、生態畜牧業發展，簡單地說，就是在良好的生態條件下從事高產量、高質量、高效益的“三高農牧業”。它不單純地著眼于當年的產量，當年的經濟效益，而是追求經濟效益、社會效益、生態效益的高度統一，使整個農牧業生產步入可持續發展的良性循環軌道。只有農牧業按照現代產業發展的規律向前推進，農牧民收入水平大大提高，生活越來越富裕，農村牧區才能成為藍天白云、綠水青山、鄉風文明、治理有效的令人向往的家園。所以，農牧業興旺是青海農牧區振興的重中之重。

四、積極推動青海農牧業蓬勃發展需走現代化之路

落實鄉村振興戰略，我們要按照中央的要求，結合本地實際，積極探索一條適合農牧區的產業振興之路。

一要創新體系建設，促進農牧區經濟社會發展。農牧業現代化建設，不僅是生產的現代化，更重要的是產業體系現代化、生產體系現代化和經營體系現代化，是從生產力到生產關系的現代化。青海位于青藏高原，農牧業生產條件極其艱苦，千百年來，這里的農牧民探索出了許多與自然和諧共生的生活、生產方式。在今天現代化的進程中，不是要完全拋棄這些生產生活方式，而是要按照科學適用的原則，創新形成高原特色現代農業、高原生態畜牧業的產業體系、生產體系、經營體系，促使農牧區經濟社會現代化。

二要夯實農牧業基礎，改善農牧業生產條件。基礎不牢，現代農牧業則無從發展。打好高原特色現代農業、高原生態畜牧業發展的基礎，就要從最基礎的耕地、草場、保種、育種，機械化、人力等生產要素的現代化做起，扎扎實實地把適宜于本地農牧業發展的科學理念和現代科學技術與生產要素結合，全面提高農牧區抵御自然災害的能力，全面提高農牧業生產的創新力、競爭力和全要素生產率，全面提高農牧民再生產、內涵擴大再生產的能力。積極改善農牧業生產的基礎條件，推動小農經濟向大生產轉變。

三要抓住質量興農興牧，提高農畜產品的競爭力。近些年，青海農牧業生產水平實現了跨越式的發展，但相對于人民日益增長的美好生活需要，農畜產品供給不平衡不充分問題極為突出。要以供給側結構性改革為主線，推動農牧業導向由增產轉向提質，在“百億元”產業建設和“三區一帶”布局的基礎上，著力培育青藏高原綠色、有機農畜產品品牌，保護具有高原特色的地理標志農畜產品，加強農牧業投入品和農畜產品質量安全追溯體系建設，促進農牧戶與大市場有機銜接。

四要促使農牧業“接二連三”，提高農牧民收入水平。“接二連三”是現代農牧業的特征，也是提高農牧民收入水平的根本路徑。要實現農牧民從單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環，需要農牧業發展“接二連三”，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。以三江源國家公園、祁連山國家公園、農家樂、牧家樂為基地，實施休閑農牧業和鄉村旅游精品工程，實現農牧業提質增效、農牧區綠色發展、農牧民樂業增收，促進小農戶小牧戶和現代農牧業發展有機銜接。

總之，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略，是黨中央在中國特色社會主義新時代作出的重大決策部署。要抓住國家重大戰略機遇，必須結合省情，積極探索一條適合農牧區產業振興之路，切實解決好“三農三牧”問題，從而推進經濟社會快速發展。

（作者單位：省委黨校）