加強老區農村新型社區黨建是一個新課題

□ 登封市老促會

登封市以黨建工作帶動其他工作。

在河南省登封市委、市政府的領導下，近幾年全市鄉（鎮、區）隨著老區農村新型社區規劃的實施，相繼都建設了一批新型農村社區，特別是鄉鎮中心社區（即鄉鎮政府所在地）遷居人口和黨員相對比較集中。老區新型農村社區特別是中心社區建成、老百姓相繼入住之后，鄉（鎮、區）黨委、政府如何加強社區黨組織工作成為了新的課題。為此，各鄉（鎮、區）黨委都在積極探索和實踐。去年，我們分別到一些中心社區進行了調研。

幾種形式

告成鎮以石淙新居社區為主建立黨總支。

該鎮中心社區先后建成4個社區，其中3個社區基本上是以本行政村搬遷入住農戶為主，主要由本行政村黨支部管理。

唯有石淙新居社區的住戶來自多個行政村，鎮黨委委派鎮黨員干部李曉峰為黨支部書記，李彥召為社區主任，脫離鎮內工作，全力服務社區。該社區來自各地的黨員26人，以“兩學一做”學習教育常態化的形式，按時過黨的生活，充分發揮每個黨員的先鋒模范作用。

鎮黨委根據4個社區的發展變化，為了進一步加強對這4個社區的組織領導，在4個社區建立黨總支——仍由李曉峰為總支書記，李彥召為副書記，其他3個社區的支部書記為委員。鎮黨委政府在布置工作時，4個社區的支部書記全部參加并負責落實。黨總支負責4個社區的黨建和日常管理工作，這樣新型農村社區黨總支和各行政村黨支部享受同等的權利和義務，每年給予50萬元的管理經費。

目前4個社區的基礎設施一新，公益設施齊全，各項活動有序開展，各項服務周到，廣大居民滿意，以良好的黨風帶動民風好轉。

唐莊鎮以同心社區為主組建黨總支。

該社區70%左右為扶貧搬遷農戶，他們來自全鎮27個行政村，30%為同心行政村的拆遷安置戶。在社區之內，按建設的方位有A、B、D三大塊樓盤，在安置農戶住房時，適當向一個村為主集中，A區以唐西行政村為主，所遷入本區的黨員和農戶歸唐西黨支部管理。B區居住農戶以唐東行政村為主，所遷居的農戶由唐東行政村支部管理。D區居住農戶來自全鎮各行政村，有較強工作能力的高家溝村支部書記選任為該區支部書記。

為了加強三個區的社區管理工作，經鎮黨委研究，組建同心社區黨總支，委任身體健康、責任心強、有協調能力的退休老黨員為專職總支部書記，其他社區的黨支部書記為委員，共同治理社區。該社區總共有黨員112人，在支部下各建有3個黨小組，有計劃地開展黨的活動。雖然在社區有黨的組織活動，實際上是以本行政村黨支部活動為主。該鎮建設最早的玉溪社區的黨組織陣地建設和活動形式，也仿照同心社區的做法，在積極籌措中。

盧店鎮盧西社區對黨員實行微信交流。

盧西社區是以盧西行政村為主陣地建設而成，該行政村原有人口1620人，社區現居住人口4600人左右。社區內各項為民服務的配套設施齊全，各項組織活動開展正常。黨支部書記由原盧西行政村支部書記擔任，現有黨員13人，其中在村黨員10人，按居民組建了3個黨小組，遷入的3名黨員組成一個黨小組。黨支部為黨員建有微信平臺，除黨支部例會活動外，日常就是利用微信平臺開展活動。

大冶鎮西劉碑社區重點是管理本行政村黨員。

該社區建設較早，開始主要是安排以本村煤礦塌陷戶為主，目前所住的人口幾乎涉及全鎮各行政村。

原西劉碑行政村670戶3200人口，黨員89人，現在社區居住人口近8000人。在黨員管理上，社區黨支部只負責原西劉碑行政村，按照鎮黨委部署開展黨的活動。該鎮的火石嶺社區，也屬于這種類型，對原冶西行政村的97名黨員由現任的冶西支部統一管理。冶西村只有2450人，而現在社區居住者達5000人左右。由此看出，大冶鎮兩個社區對入住社區的外村黨員底子不清，基本上還是由遷出的行政村黨支部負責組織活動。

石道鄉東社區是委派臨近村村委主任管理。

石道鄉東社區，主要是以安置扶貧搬遷戶和煤礦塌陷戶及省道擴寬拆遷戶為主，已建房1022套，但常住戶不到30%。現任管理者，由鄉黨委委派的支部書記——趙莊村村委主任擔任，委派鄉干部劉方為支部委員，共同管理本社區事宜，入住社區現有黨員7人。

兩點建議

根據我們調研，從新型社區的管理看，凡是以一個村為主的社區，管理都比較好；對多個行政村農戶入住的社區，管理比較復雜，尤其是如何對黨員統一管理，需要進一步探索。我們在新型社區黨員管理上提以下建議供參考。

1.提高對新型農村社區管理方面的認識。黨中央、國務院出臺了《加強和完善城鄉社區治理意見》，對社區治理的指導思想、原則、任務及目標要求、組織領導等都作出了明確規定，建議社區黨組織，不等不靠，結合實際，研究逐步落實措施，以彌補在社區治理方面的短板，真正體現出“堅持黨的領導，固本強基；堅持以人為本，服務居民；堅持改革創新，依法治理；堅持城鄉統籌，協調發展；堅持因地制宜，突出特色”這五項基本原則。

2.在堅持黨的領導機制上，要創新思路。目前已入住的新型農村社區，基礎設施建設和公益設施建設比較完善，尤其是物業管理有專人負責，但在黨建方面是一個短板。

以一個村為主的社區，在黨組織機制設置上，社區黨組織和行政村黨組織一體化。多個村村民入住且黨員數量比較多的社區，設置黨總支比較好。即使不設黨總支，也要把遷入的黨員黨小組編好，以便組織黨員活動。在總支專職人員的配備上，告成鎮和唐莊鎮的做法值得借鑒。對于入住新型社區黨員底子不清的問題，應由遷出村黨支部和遷入社區黨支部互相溝通，掌握情況，以便組織黨員在社區發揮先鋒模范作用。?