關(guān)于老區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐思考

□ 張松濤

根據(jù)河南省洛陽市委、市政府重點(diǎn)工作的部署和省老促會(huì)的工作要求，洛陽市老促會(huì)決定把實(shí)施革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為2018年重點(diǎn)調(diào)研工作。目前全市已有7個(gè)縣（市、區(qū)）老促會(huì)調(diào)研了10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，完成調(diào)研報(bào)告10份。

洛陽市孟津縣的第一家田園綜合體——鳳凰山田園綜合體，是鄉(xiāng)村振興的龍頭產(chǎn)業(yè)。圖片提供/洛陽市老促會(huì)

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到的經(jīng)驗(yàn)

目前，洛陽已建成了第一批66個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體，洛陽有以下主要做法：

一是制定市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目指南，市財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予補(bǔ)貼。二是組織專家對(duì)66個(gè)示范村項(xiàng)目設(shè)立的864個(gè)民生工程，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。三是完善市級(jí)示范村年度工作臺(tái)賬，保障示范村年度任務(wù)順利推進(jìn)。四是建立日常檢查督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

綜合分析10份調(diào)研報(bào)告，大致可以看出洛陽市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有以下幾個(gè)共性經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，可以為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路。

一是始終有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部和干事創(chuàng)業(yè)的黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)振興戰(zhàn)略的根本。黨建工作的根本任務(wù)之一是使農(nóng)村干部懂理論、知政策、會(huì)科技、善管理，帶領(lǐng)群眾能致富。黨建工作任務(wù)之二，就是要培養(yǎng)黨的基層干部想干事，會(huì)干事，能干事，能為群眾服務(wù)。黨建工作任務(wù)之三，就是組建一支團(tuán)結(jié)干事的黨員隊(duì)伍，毫不動(dòng)搖地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。

二是以自治為核心，組織好村民自治組織，切實(shí)保障村民權(quán)利，通過自治使村民在法律社俗社情的約束中發(fā)揚(yáng)民主，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。鄉(xiāng)村振興既是村中戶的家庭行為，更是一村一鄉(xiāng)的全民行為，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，形成多個(gè)自治組織共管的“一核多元”的管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)村民自治的有序有力保障。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)解決村級(jí)公共事業(yè)，讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興的目的是村民“生活富裕”，這種富裕的標(biāo)準(zhǔn)包括社會(huì)生活基礎(chǔ)好、生活環(huán)境好、生活秩序好，這三好包括公共服務(wù)設(shè)施、自然和人文環(huán)境、群眾民主管理和村風(fēng)文明，這些都靠集體財(cái)政才能支撐保證。

四是產(chǎn)業(yè)興旺是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保證。60個(gè)村的資料顯示，美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)大致可分為三大類型，一是依靠城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)施服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的城郊型；二是依靠山、水自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展休閑旅游業(yè)家庭賓館型；三是以企業(yè)帶動(dòng)土地資源流轉(zhuǎn)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)型。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興當(dāng)前要解決的幾個(gè)問題

目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐層面，大都還停留在中央和省、市規(guī)劃意見的階段。如何組織鄉(xiāng)村級(jí)實(shí)施，縣、鄉(xiāng)、村大都無規(guī)劃、無方案、無具體的政策支持，還處在等、靠的思維中。就如何組織實(shí)踐，結(jié)合各縣區(qū)老促會(huì)的調(diào)研，談幾點(diǎn)思考。

一、鄉(xiāng)村振興，必須認(rèn)識(shí)到位

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)過去基層在發(fā)展理念上重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、重農(nóng)民收入輕鄉(xiāng)村建設(shè)觀念上的矯正，不然農(nóng)村人走了，錢走了，人心走了，鄉(xiāng)村衰落了，談什么全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村的滯后發(fā)展已經(jīng)成了發(fā)展的短板。這項(xiàng)工作不能等，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更要有短期示范帶動(dòng)。否則怎樣落實(shí)向黨中央看齊，與黨中央保持一致的精神。

同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的事業(yè)，要路線分明，同心同德。規(guī)劃實(shí)施的路線，要堅(jiān)持以完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居為突破口，以激活要素為關(guān)鍵，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為重要抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為核心，以抓住人、地、錢三個(gè)主線為保障，扎實(shí)有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐。

二、抓好人、地、錢三大主線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興最大的制約是缺乏懂經(jīng)營、能干又會(huì)干、愛農(nóng)村愛農(nóng)民的新型農(nóng)民和“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，因此農(nóng)村振興也要像各省市招攬人才的政策措施一樣招攬農(nóng)村振興的大學(xué)生、研究生、博士生，進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)的有志人才，想為農(nóng)民辦事的企業(yè)家，建設(shè)一支一心為公、一心為民、愛農(nóng)村、知農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的基本隊(duì)伍，同時(shí)，要分批培訓(xùn)基層干部以及會(huì)干、能干的人為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)策出力。

耕地、山林地、河道灘涂資產(chǎn)等都是集體資產(chǎn)，要通過集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化經(jīng)營，使資產(chǎn)變資本，使資本變股金，使農(nóng)民變股民。通過土地轉(zhuǎn)化經(jīng)營，經(jīng)營主體和經(jīng)營模式的變更，有效地提升資本的價(jià)值，讓村民享受土地資產(chǎn)紅利。

錢是開發(fā)資本，資本是鄉(xiāng)村振興的“血液”，除政策支持外，社會(huì)資本是最有活力的，關(guān)鍵是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸納社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興。

三、指導(dǎo)好基層規(guī)劃的制定，組織好規(guī)劃的階段性實(shí)施

合理的科學(xué)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是為了防止各種急功近利、偏差乃至混亂而制定，一定要尊重農(nóng)民意愿，從實(shí)際出發(fā)，讓村民接受，做到分期、有次序，既有顏值，更有質(zhì)量，不搞一刀切，久久為功，在編制規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持“農(nóng)”在鄉(xiāng)村振興中的“核心”位置。不能以城市規(guī)劃的模板套用在鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃中，不能以農(nóng)村文明失憶的鄉(xiāng)愁換取所謂的文明，規(guī)劃要體現(xiàn)“農(nóng)”的核心位置。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃一要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二要體現(xiàn)不失傳的優(yōu)良農(nóng)耕文化的時(shí)代精神；三是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝起來的現(xiàn)代農(nóng)民；四是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村自治管理的現(xiàn)代制度。

（二）堅(jiān)持以“強(qiáng)鎮(zhèn)瘦村”的規(guī)劃原則，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。洛陽農(nóng)村面大、山多、耕地少，林地多，人居分散，村級(jí)人口空間距離較遠(yuǎn)，很難形成規(guī)模和聚焦效益，因此規(guī)劃要堅(jiān)持“強(qiáng)鎮(zhèn)瘦村”的原則，重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)鄉(xiāng)村人口分業(yè)，引導(dǎo)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的小村人口向城鎮(zhèn)聚集，加快滿足農(nóng)村人口就地就近市民化需求。同時(shí)規(guī)劃要突顯鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)和多功能農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合發(fā)展，使城市發(fā)展的先進(jìn)要素加快滲入小城鎮(zhèn)發(fā)展之中，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)小村的建設(shè)。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化引導(dǎo)和推動(dòng)資本、技術(shù)、人才向農(nóng)村聚集，使產(chǎn)業(yè)成為基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興一定要注意生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)與利用，樹立保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化的意識(shí)，不能不顧資源環(huán)境承載力搞掠奪式開發(fā)。要讓優(yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為鄉(xiāng)村振興的資源。?